资产扶贫是解决“能力贫困”的最有效途径

贫困问题一直是一国经济发展和社会进步的最大阻碍。我国正处在"精准扶贫、精准脱贫"的攻坚克难阶段,能否实现2020年全面脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题,光靠收入扶贫显然是不够的。资产扶贫新模式弥补了收入扶贫的不足,通过建立稳定增收的长效机制,将扶贫资金由"不可再生"变成"可再生",同时更有效地发挥扶贫资金的使用效率,为小康社会的顺利实现提供保障。

中国可持续脱贫路径探索——基于北京市创新资产扶贫模式的实践

2020年10月,中共中央十九届五中全会召开,会议指出在“十四五”时期,将巩固脱贫攻坚成果和增强内生发展能力作为重点,实现贫困地区可持续发展。北京市以精准帮扶为基本方略,探索创新资产扶贫模式,经过近几年的不断推进,成效较为显著。文章对北京市的创新资产扶贫模式构建以及运行情况进行剖析,总结其所带来的显著成效,对创新资产扶贫模式的精准推进作出了有益的路径探索,并对实现脱贫工作持续发展提出四个方面的建议。

新发展阶段扶贫项目资产管理典型模式及启示建议

选取安徽省W县、陕西省F县和四川省N县作为样本进行考察,研究表明安徽省W县的“严把五关”模式、陕西省F县的“四五三”模式、四川省N县的“五字诀”模式因地制宜探索摸清底数、确权登记、落实管理责任、规范管护运营与收益分配、严格资产处置等扶贫项目资产管理机制,取得了显著成效。进入新发展阶段,扶贫项目资产管理面临着“多头管”“理不清”“风险大”等现实问题,应加强顶层设计,多方协同齐抓共管;加强运营管护,提高资产绩效;加强分类管理,提升管理的精准性;防控多重风险,切实保护资产安全。

经营性扶贫资产管理的现实挑战与解决路径

经营性扶贫资产是稳定脱贫人口收入的重要来源,也是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段。近年来,由于经营主体拖欠分红或未退还入股本金的问题有所显现,经营性扶贫资产的司法诉讼案件不断增加。基于对司法裁判文书的分析,发现经营性扶贫资产面临较大经营风险和司法风险。在新发展阶段,无论是促进脱贫地区乡村产业发展实现产业兴旺,还是促进新型村集体经济发展实现共同富裕,都需要确保经营性扶贫资产稳定发展并实现保值增值。因此,必须健全经营主体运营和监管机制,妥善处置经营风险,还要着力提高合同文本的规范性,利用案例指导制度解决“同案不同判”问题。

“资产贫困”与“资产扶贫”——基于精准扶贫的新视角

到2020年全面消除贫困,农村贫困人口实现脱贫销号,如期实现脱贫攻坚目标,在这一"精准扶贫、精准脱贫"的战略目标引导下,聚焦减贫、脱贫的研究成为了"官产学"各界探讨的热点问题。资产扶贫新模式弥补了原有收入扶贫的不足,建立起稳定增收的长效机制,将扶贫资金由"不可再生资源"变成"可再生资源"。从资产贫困视角制定扶贫战略和标准,能抓住贫困人口的贫根,并且能激发或改善脱贫家庭的未来发展现状,因为资产具有长期的发展功能。同时通过与传统扶贫政策的效率相比,可以为政策的动态调整提供参考。

盘活经营性扶贫项目资产提升联农带农效能的路径探索——以甘肃省定西市Z县D镇为例

扶贫项目资产为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标提供了重要助力。联农带农作为扶持经营主体的前置条件,所有的扶贫项目资产都必须建立联农带农机制。针对扶贫项目资产尤其是经营性资产的运行情况,还存在哪些问题,如何让经营性扶贫项目资产更好地为乡村振兴服务,在对脱贫地区甘肃省定西市Z县D镇充分调研的基础上,提出盘活经营性扶贫项目资产、提升联农带农效能的具体措施。

资产收益扶贫制度与农村土地产权制度关系辨析

解决贫困问题,促进全体人民共同富裕,使人民共享发展以改善贫困人口的生活状况是今后我国发展中要解决的一个重大问题。资产收益扶贫制度作为一种新的扶贫制度是将农村中分散的资产股份化,以有效保障贫困户获得较为稳定的收入,促使其脱贫。同时已展开的试点工作也充分证明了资产收益扶贫制度可以有效改善农民的收入状况。但在试点改革的过程中发现,现有的农村土地产权制度存在的诸多问题成为资产收益扶贫制度全面推广的掣肘,只有尽快完善农地产权相关的法律法规,才能保证资产收益扶贫工作的顺利实施,有效解决我国的贫困问题,以增进民生福祉。

资产收益扶贫的运行与风险

资产收益扶贫是精准扶贫机制的重大创新,是实现"十三五"扶贫目标,坚决打赢脱贫攻坚战的重要手段。资产收益扶持制度通过折股量化的方式,将市场机制和资本运作模式引入农村扶贫,激活农村资源要素,从而帮助自我发展能力不足的农村贫困人口实现脱贫。资产收益扶贫的形成有其深厚的基础和条件,其运行呈现多方参与、股权联结、产业为本、资产增值、保底分红等特征,已有的实践取得了明显的成效;但也面临部分项目对财政补助资金过度依赖、股权设置的法律支持不足、企业、合作社等实施主体的经营风险和违约风险等多重风险。推进资产收益扶贫,要积极推动产业持续健康发展,加强对企业、合作社等实施主体的监管,建立和完善相关保险机制,加快制定与完善相关法律法规。

基于保值增值视角的经营性扶贫资产管理研究

产业扶贫作为脱贫攻坚的关键措施之一,为了让产业扶贫资产在巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴战略中继续发挥作用,以保值增值为目标的经营性扶贫资产管理就成为一项现实的任务诉求。从体制与机制的障碍层面分析了经营性扶贫资产保值增值目标实现的困境,在此基础上为经营性扶贫资产的保值增值给出合理化的运营管理路径。

以财政扶贫资金建立资产收益型产业产业扶贫新模式探讨——以河北省—以河北省威县资产收益型扶贫模式为例

我国农村贫困人口脱贫任务依然艰巨,财政扶贫是扶贫开发政策的重要组成部分。既有的产业扶贫模式存在不少问题,资产收益型产业扶贫新模式具有显著的优点。河北省威县模式的基本实践和经验对于以财政扶贫资金建立资产收益型扶贫新模式具有重要借鉴意义。

东海县资产收益扶贫的实践与思考

"十三五"以来,江苏省东海县根据产业发展情况和脱贫攻坚实际,积极探索资产收益扶贫帮扶新模式,每年产业扶贫投入的各类资金达到近亿元。通过资产的载体作用,增加贫困户资产性收益,助推全县脱贫攻坚取得新成效。本文通过总结近年来东海县产业扶贫的基本情况,实地调研东海县部分乡镇扶贫资产的现状,并结合东海县发展实际情况,对资产扶贫的投入、资产项目的优选、扶贫产业项目建成后形成扶贫资产的管理、经济薄弱村和建档立卡低收入农户脱贫后的收益如何分配等问题进行了有益的探索与思考,以充分发挥资产扶贫的最大效益,推进精准扶贫扎实开展。

加强扶贫资产及收益管理的思考

随着社会经济的快速发展,近些年,产业扶贫已成为政府部门扶贫工作的主要方向,本文主要论述了加强扶贫资产与收益管理相关知识,希望对相关领域研究有帮助。

农村产业扶贫资产管理的问题及对策

农村产业扶贫资产有效管理是一项重要现实课题。农村产业扶贫资产的形成并非直接来自某种市场资产的自我滚动积累,而是具有重要的外部扶助性、政策驱动性特点,主要渠道有政府直接投资形成、政府产业奖补形成、社会及市场力量进行政策性帮扶形成与其它创新渠道等。农村产业扶贫资产管理的根本目标是实现农村产业扶贫资产的保值增值,实现完整的资产收益扶贫良性循环并形成长效机制。在具体实践领域,可以尝试多元化的农村产业扶贫资产管理模式,如重在分权的“四权分置”管理模式、建立在“四权分置”基础上的统分结合管理模式和重在集权的国有独资公司管理模式。其中,建立在“四权分置”基础上的统分结合管理模式更加符合现代社会发展的客观需要,尤其值得推广。

威县资产收益型产业扶贫

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出要"探索对贫困人口实行资产收益扶持制度",该制度不仅是制度安排上的创新,而且使精准扶贫的实施有了制度依据。习总书记强调,要加大中央和省级财政扶贫投入,增加金融资金对扶贫开发的投放,吸引社会资金参与扶贫开发。因此,财政资金应逐步与金融资本相结合,发挥好撬动社会资本的杠杆作用,从无可持续性的"输血"式扶贫向具有持续性的"造血"式扶贫转变。本文介绍了威县资产性收益新型滴灌到人到户的扶贫模式,该模式把"政府主导、市场运作、主体参与"的扶贫机制作为扶贫发展战略,引导贫困农户主要以资金入股的方式参与龙头企业,实现了财政、金融、企业之间的联合互动,满足了财政资金、金融资本和社会资本对贫困地区的有效供给,实现了贫困人口增收。

扶贫资产会计核算问题探讨

扶贫对新农村建设、提高农民收入等有着现实意义,随着乡镇村级扶贫资金规模的逐渐加大,扶贫资金、扶贫资产的管理及会计核算也逐渐成为社会各界关注的热点问题。虽然《村集体经济组织会计制度》对扶贫资产会计核算方法进行了相应规范,但是现阶段我国仍然缺少专门的会计核算规范,进而造成扶贫资产会计核算过程中存在核算不规范、科目错用、资金性质不分等问题。基于上述原因,本文在明确扶贫资产的核算特点及会计核算流程的基础上,结合案例详细分析扶贫资产会计核算方法及存在的问题,并从会计核算规范、记账工作、会计队伍建设和监管力度四个方面提出相应改进建议。

扶贫资产管理助力脱贫攻坚的体系构建研究

随着近年来扶贫资金投入的增加,各地区形成了一定规模的扶贫项目资产,提高扶贫资产管理效率、优化扶贫资产管理流程成为巩固脱贫质量的重要突破点。基于一般资产管理流程构建了扶贫资产管理流程,通过明确登记扶贫资产身份信息为优化资产管理提供依据,划定责任主体提高管理效率,规范收益分配实现助贫脱贫激发内生动力,构建监督体系实现扶贫资产在阳光下运行。在充分认识我国目前扶贫资产管理实施的困境下,应合理估算项目资产收益率,深刻挖掘扶贫资产带贫减贫机制,建立健全扶贫资产监督检查体系从而为长效扶贫机制的建立奠定基础,助力脱贫攻坚顺利实施。

吉林省资产收益扶贫研究

《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》提出,通过折资入股等方式,将贫困农民和集体拥有的资源盘活,使贫困农民受益。本文以通榆县资产收益扶贫为例,对吉林省资产收益扶贫模式进行梳理,通过与其他省市经验进行对比分析,提出目前资产收益扶贫中出现的风险,以及可供参考的建议。

资产收益扶贫的机制创新与现实困境

与传统扶贫方式相比,资产收益扶贫充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,转变了政府职能,拓宽了投资领域,增加了贫困农户的收益渠道,实现了贫困农户、贫困村、政府多赢,开辟了新时代精准扶贫的新途径。资产收益扶贫实行的时间不长,在实践过程中存在产权界定不清、投资效益有待提高、分配不尽合理等问题。要进一步明确扶贫资产的产权,进一步放宽扶贫资产投资范围,对扶贫资产经营主体实行政策扶持,不断完善资产收益扶贫的运行机制。

脱贫攻坚与乡村振兴的融合发展——扶贫资产管理视角

脱贫攻坚战略在实施过程中通过产业扶贫等模式形成了大量的扶贫资产,但也存在由于无人看管、无人维护等造成资产流失的问题,而在脱贫攻坚过渡期和乡村振兴稳步推进期内如何管好用好扶贫资产,不仅是巩固脱贫质量的有力保障,也是两大战略有效衔接的重要途径。鉴于此,论文在分析扶贫资产管理必要性的基础上,总结部分地区实践经验,通过对扶贫资产特别是经营性扶贫资产进行确权登记和科学管理,实现产业的融合发展;通过明确管理主体、加强监督检查、规范处置流程,有效提升乡村社会治理水平;通过收益分配制度化来激发农户内生动力,建立农户增收的长效机制。由此提出要通过实施科学化、流程化的管理体系来提升资产管理效率,为实现两大战略的融合发展奠定坚实基础。

精准扶贫背景下我国农村资产收益扶贫的实践

对资产收益扶贫进行了概念界定和理论溯源,分析了资产收益扶贫的主要特征。在对资产收益扶贫发展实践进行回顾和政策梳理的基础上,分析了当前资产收益扶贫面临的主要困难。包括理论支持和法律保障缺乏、经营实体经营效果影响资产收益扶贫的可持续性、收益分配缺乏有效的制度监管等方面。据此提出了加强制度建设,完善法律保障;严格项目筛选,强化风险防控;建立协调机制,强化监督管理等对策建议。