新一轮财税体制改革下资源财政框架的构建:基于可持续视角

面对财政收支紧平衡、地方政府债务风险上升和土地出让收入下滑等问题,如何构建并拓展可持续视角下资源财政框架,是新一轮财税体制改革的重点方向。本文基于财政职能理论变迁,给出资源财政在“财政是国家治理的基础和重要支柱”定位下的界定及内涵,梳理总结中国资源财政的特征事实,并基于中国国情,借鉴国际经验进行资源财政框架设计,提出实现生态可持续和财政可持续目标的分阶段分重点举措建议:短期内应规范政府资源性收入获取行为,加大推进要素市场化改革力度;长期施行自然资源利用规划与中期财政规划相结合、与偿债计划相协同的动态优化方案,为实现财政收支平衡和自然资源合理开发奠定制度基础。

资源禀赋能否转换为地区创新优势?

优化经济结构、转换经济增长动力是新时代资源型地区高质量发展的必然要求,也是实现资源型地区可持续发展的根本。本文基于1998—2018年中国284个地级市面板数据以及1998—2013年中国工业企业数据,利用国际资源价格这一外生冲击研究了资源丰裕程度对地区创新水平的影响及作用机制。研究结果表明:资源丰裕对地区创新水平存在“资源诅咒”现象,即资源丰裕程度越高,地区创新水平越低。进一步机制分析发现,资源丰裕通过抑制非资源部门人力资本投入、挤出科技支出、削弱产业多样化和影响创新市场环境对地区创新水平产生抑制作用。基于此,笔者提出,资源型地区应合理配置并充分利用资源优势,促进关联产业发展,构建多元化产业体系,实现创新驱动发展。