新一轮财税体制改革下资源财政框架的构建:基于可持续视角

面对财政收支紧平衡、地方政府债务风险上升和土地出让收入下滑等问题,如何构建并拓展可持续视角下资源财政框架,是新一轮财税体制改革的重点方向。本文基于财政职能理论变迁,给出资源财政在“财政是国家治理的基础和重要支柱”定位下的界定及内涵,梳理总结中国资源财政的特征事实,并基于中国国情,借鉴国际经验进行资源财政框架设计,提出实现生态可持续和财政可持续目标的分阶段分重点举措建议:短期内应规范政府资源性收入获取行为,加大推进要素市场化改革力度;长期施行自然资源利用规划与中期财政规划相结合、与偿债计划相协同的动态优化方案,为实现财政收支平衡和自然资源合理开发奠定制度基础。

“小马”变“大马”:经济发达镇财政资源扩充的逻辑

基层政府有限的治理资源与日益增多的治理任务之间存在张力,原有的均衡治理格局随之被打破。尽管受制于财政等各种约束,经济发达镇仍可在一定的自主空间内通过土地依赖、主动引资、外部汲取三大路径获取财政资源。在此过程中,经济发达镇构建利益共同体以整合资源,通过问题呈现、优势引领、利益洽谈、角色转化四个具体行为机制,对可控的财政收入增长点进行提升及驱动,对制度内外治理资源进行统合、优化与再造。由此回应行政范畴之外镇级经济能力与政府财政能力提升对行政能力的改善,从而推动镇级治理能力的提升。

县域普通高中教育财政资源配置空间格局及驱动机制——基于1615个县生均经费的实证研究

基于2016—2021年县级层面普通高中生均教育事业费支出数据,采用Theil指数三阶段嵌套分解、GIS空间分析和地理探测器等方法,系统考察我国县域普通高中教育财政资源配置空间格局及驱动机制。研究发现,县中生均事业费支出呈现“东西高,中部、东北塌陷”的空间非均衡特征,县域间差异是总体差异的主要来源;支出分布存在显著空间正相关效应,显著HH区集中在东部长三角、山东半岛以及新疆、青海藏区等西部地带,显著LL区在中部和东北部集聚;县域经济社会发展、县级财政、转移支付和教育状况等因素综合驱动空间格局的形成。为此,建议推进东部县域间协同合作和资源共享,建立县域教育协同监测评估机制;加大教育财政转移支付力度,建立基于人口流动趋势和学龄人口预测的财政拨款标准;强化省级政府县中教育财政责任,构建精准有效的差别化扶持机制。

高等教育财政资源配置的国外经验借鉴

本文选取美国、加拿大、英国、德国与法国五个国家,总结归纳了国外高等教育财政资源配置在管理模式、预算管理、资产管理与绩效管理四个方面的相关经验,为我国进行高等教育财政资源配置改革提供国外经验的启示借鉴。

充分发挥绩效评价“手术刀”作用 为财政经济高质量发展提供坚强保障

近年来,山东深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署,持续深化改革、加强创新、狠抓落实,提前一年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,各级财政部门充分依托绩效管理成果,改进完善各类财政政策,调整收回低效无效资金786.8亿元,对于优化财政资源配置、放大财政政策效果、提升资金使用效益发挥了重要作用。

中国公共卫生财政资源分配公平性研究--基于社会剥夺的视角

"社会剥夺"是社会心理学的重要概念体系,本研究旨在基于社会剥夺的视角,对中国公共卫生财政分配的公平性及其公平性缺口进行定量评估。研究发现中国大部分西部和中部地区比多数东部地区具有较高的社会剥夺水平;较高社会剥夺水平的地区,其居民健康需求也较高;中国公共卫生财政资源地区间分布的公平性较差且部分地区公平性缺口较大;但公平性有逐年变好的趋势,这主要归功于政府对人均投入均等化的关注而并非对居民健康需求差异的关注。建议在新一轮医改中,政府应对公共卫生服务的"均等化"准确定位;应逐步建立以需求为导向的平等可及的转移支付机制,重点关注农业人口比重较大的地区,优先支持公平性缺口较大的地区;尽早开发科学有效的财政资源分配工具等。

财政资源集中与预算偏离

地方政府的经济发展追求常常伴随着突破财政预算约束的冲动。当地方政府财政资源控制和集中程度提高时,地方经济发展和突破预算约束的两方面冲动也随之增强,其重要表现就是财政支出预算偏离程度扩大。我国自改革开放以来持续进行的撤县设区改革,在优化了政府间行政管理体制的同时,也强化了地级市政府对辖区内财政资源的集中程度,由此会对地方财政预算偏离产生影响。本文基于撤县设区改革的准自然实验,实证检验了财政资源集中对地级市支出预算偏离的影响效果,发现前者对后者有显著的正向影响,而财政透明度的增加有利于抑制支出预算偏离行为。本文的研究有助于阐明地方财政体制变动对地方预算行为的影响,也有助于阐明推进省以下政府间财政关系法治化建设、建立现代预算制度的重要意义。

资源型财政及其预算稳定基金:国际经验与启示

资源型财政指建立在以资源开发(加工、出口)为主导的经济结构基础上的政府财政,或者说当地资源性收入在政府公共收入来源中具有战略地位的财政。由于资源型财政对自然资源的依赖性强,资源产品的价格变化以及资源的不可再生性就会直接影响到政府财政的长期稳定和可持续发展。从国际经验看,设立财政(预算)稳定基金——将政府在资源盛产期或者资源产品价格上涨时期获得的一部分“超额”收入存储起来,以备资源枯竭或者资源产品价格下跌时期使用,是解决这个问题的一种有效办法。虽然我国从总体上讲不属于资源型财政,但有些地方政府财政具有明显的资源型特征,通过总结国际经验,我们可从中得到有益的启示,特别是对于目前我国解决资源型城市转型问题无疑有一定的借鉴意义。本文认为,政府财政要从建设“和谐社会”的高度重视资源型城市转型问题,主动承担其转型所需的必要成本;对新开发或处于成长期的资源型城市,可以试行设立稳定基金,以保障其财政发展的可持续性。

教育财政资源配置中的公平与效率问题

教育公平与效率是教育资源配置的基本原则,也是衡量教育资源配置是否合理的主要标准,规约着教育资源配置政策的价值取向。文章通过对国内外学者有关教育公平与效率的概念及两者关系的梳理,试图阐明教育财政资源配置过程中的公平与效率问题,以期通过对教育财政资源的配置过程中的公平与效率问题的关注,实现对教育财政资源更加公正、合理、有效的配置,促进教育事业朝着理性的方向发展。

我国国防财政资源配置的规模与结构分析

国防财政资源配置的规模与结构不仅要满足国防建设的需要,更要与经济建设协调配套。而国防财政资源配置的效率则不仅直接影响到国防财政资源配置的规模大小与结构优化,更是关系到政府财政资源配置的效率。总的说来,我国国防财政资源配置规模是基本适度的,但结构还欠优化,效率还有较大提升空间,还须在给定的配置规模条件下,继续优化配置结构,提高配置效率。

财政资源配置制度与新农村建设主体研究

为了使政府有限的财政资源发挥应有的效率,并充分提升广大农民在新农村建设过程中的主体地位,迫切需要完善现行财政资源配置制度。应借助制度供给与需求理论,构建农民需求响应型财政资源配置制度,其核心是以广大农民的基本需求为出发点,建立起能够回应农民需求的、重心向下的财政资源配置机制,从而使广大农民成为新农村建设的现实主体,以此推动新农村建设的步伐。

国防与经济建设协调发展的财政资源配置指标要素与原则

胡锦涛总书记强调要构建和谐社会,树立科学发展观。和谐社会与科学发展观体现在国防建设上,就是要实现国防建设与经济建设的协调发展。要在国防与经济建设协调发展的理论思想指导下,探寻国防与经济建设协调发展的财政资源配置原则,特别是要确定国防与经济建设财政资源协调配置的指标要素,只有这样,才能为准确衡量国防与经济建设的财政资源协调配置提供理论支撑。

论国防与经济建设协调发展的财政资源配置决定因素

国防建设与经济建设协调发展,财政资源配置作用相当重要。一般而论,影响国防财政资源配置的因素很多,但归纳起来主要有三个方面:一是国家安全战略,包括军事战略、防务决策与地缘环境等;二是国民经济发展条件,包括经济发展形势、财政收支状况、对外贸易格局、财政分配结构与政府债务与财政赤字等;三是国防建设需求,包括国防人力、国防科技、武器装备与物资、国防动员需求等。把握这些决定因素,对于优化配置稀缺的财政资源有着重大的现实意义。

试论政府收支分类改革和财政资源配置效率的提高

提高财政资源配置效率是我国财政改革面临的重大挑战,而预算管理的缺陷是造成财政资源配置低效率的重要原因。政府收支分类的完整透明对提高配置效率尤为关键,本文结合政府收支分类改革,从预算流程角度提出要加强预算过程的外部控制、内部控制和支出控制,确保有限的财政资源作最适的配置。

财政资源、产业效率与东北问题——基于2001—2016年地级市面板数据的PSM-DID分析

振兴东北老工业基地政策主要依靠财政政策,特别是财政转移支付机制来影响地区经济增长。然而,财政资源到底对产业发展起到了何种作用?应该如何调整振兴政策以便更好地促进产业发展?利用2001—2016年地级市面板数据,采用倾向性评分匹配和双重差分相结合(PSM-DID)的方法,在双向固定效应模型基础上对东北老工业基地振兴政策进行了评估。结果表明,东北老工业基地振兴政策以不断扩张的财政资源为基础,政策对各产业的影响存在显著差异,一方面提高了第二产业效率,但另一方面也降低了第一和第三产业效率,实质上进一步强化了原有的重工业化结构,从而使东北经济难以保持长期的稳定增长。在进入新常态之后,东北经济发展过程中的固有顽疾逐渐显露。因此,要推动东北经济的长期稳定发展,势必要从改变产业结构、优化财政资源,全面提高产业效率以及扩大对外开放等多角度综合调整,促进市场经济的发展,形成经济发展的内在动力。

明代太仆寺的财政资源初探

太仆寺,亦称＂冏寺＂,是古代掌管舆马及牧畜之事的国家机构。太仆始设于西周穆王时期[1],至秦、汉时为九卿之一,＂掌舆马,有两丞＂[2];北齐始置太仆寺,设卿、少卿各一人[3],历代因之。明初设群牧监,牧养马匹,洪武六年改称太仆寺，设治所于滁州。

论中国财政资源地理分布对服务均等化的影响

由于种种原因,我国财政资源的地理分布极不平衡且呈加剧趋势,与大体一致的支出需求地理分布形成巨大反差。这种不均衡为我国基本公共服务均等化目标的实现带来了巨大的挑战:它使得建立统一的财政体制、地方税制和转移支付体制等流行观点很难成立。要克服这些困难,我们可能更需要一个"尊重差异"的体制才能取得预期的效果。

政府财政助学资源配置效率研究

本文对政府财政助学资源现状进行了分析,研究了政府财政助学资源在配置中存在的问题,探索如何实现助学资源高效配置的策略,对于有效促进国家助学资源的有效配置具有积极的意义。

我国教育财政资源配置理念变迁的逻辑与历程

政府教育财政资源配置理念是政府在财政资源配置过程中对教育价值取向的反映,同时也是对教育内部不同层次教育价值取向的反映。建国后,我国政府教育财政资源配置理念沿着财政的公共性和教育的公共性的不断实现,政府教育财政资源配置逐步从“缺位”、“错位”到“归位”的内在逻辑,经历了从“先经济后教育”到“像抓经济工作那样抓教育”、从教育“优先发展”到教育“重中之重”的多次变迁。通过政府教育财政资源配置理念变迁的内在逻辑及历程的分析,基本可以勾画出我国公共教育财政制度形成的轨迹。

关于运用财政资源杠杆撬动金融资本进入“三农”领域的几点思考

近年来,农业银行积极探索服务＂三农＂的有效途径,通过借助财政资源的杠杆作用,既提高了财政支农资金的利用效率,大幅增加了＂三农＂信贷投放,缓解了＂三农＂融资难、融资贵问题,也缓释了涉农信贷经营风险。当前,在国家深入推进农业供给侧结构性改革、持续加大＂三农＂投入的大背景下,结合农业银行的实践,笔者对如何更好地运用财政资源杠杆、撬动更多金融资本进入＂三农＂领域,有以下几点思考。