论行政处罚法中赋权基层的方式

新行政处罚法第24条第1款规定的赋权基层方式,既是确保有效赋权和基层行政处罚权正当的关键,也是判断基层行政处罚行为是否合法的重要标准。行政处罚法中赋权基层方式的本质特征在于行政管辖权的转移,但这不同于管辖权转移的一般规则,省级政府作为转移主体的正当性及其独特现实意义使之成为管辖权转移的一种新方式。实践中,地方政府在具体适用过程存在赋权规则笼统、赋权标准模糊以及与行政委托混用等问题,省级政府应根据自身角色定位分别寻求解困之策。

论行政处罚的基层赋权:以消防行政处罚为例

消防行政处罚的基层赋权主要有行政授权与行政委托两种实践模式。国家行政处罚权限的纵向下沉改革尚在探索,使得理论与实践之间未能结合紧密。行政授权模式存在授权主体范围突破、“有效承接”缺乏判断标准以及“迫切需要”理解不一的问题。需要规范授权主体、提高授权依据效力等级,从内部实力、持续性承接以及外部监管上约束受权主体,从领域与种类上限制授权内容。行政委托模式存在被行政授权组织地位不明、“符合条件的组织”含义模糊以及委托事项与种类不明确的问题。需要明确被行政授权组织“非必要不委托”,从历史解释与目的解释出发理解受托主体,从范围、事项与种类上理解委托权限。

基层赋权清单的法治化建构初探

赋权清单作为推进向基层放权赋能改革的制度载体,尚缺乏理论建构与制度设计。实证研究表明,赋权清单的外部形态呈现纵向上对赋权决定目录约束力不明、横向上与法定职权目录界限模糊的问题,赋权清单的编制规则亦存在主体适格性、依据差异性、程序正当性方面的问题。经分析发现,赋权清单兼具内部自制效力与外部法律效力,宜将其定性为“准行政立法”并适用行政立法裁量的思路。在宏观方案上,应选择并发展“赋权指导目录—赋权决定目录—权责清单”的层次结构,将以“职权公开”为核心目的的法定职权目录摒弃于赋权清单之外;在具体方案上,应以立法机关的提前介入审查补正编制主体的正当性,基于赋权类型的差异展开编制依据的选择与编制程序的建构。

基层赋权改革实践的制度演进与行政法体系构建

基层赋权是中国式现代化基层治理实践生发的本土法律概念。基层赋权是行政执法权遵循法律依据和法律程序从县区级政府及其执法部门,向乡镇街道转移的行政执行过程。通过试点先行方式,借助政策规范指引,并逐渐转向法律规范调控,是基层赋权执法实践的政治法律演进逻辑。中国式现代化基层赋权的法治形塑包括基层赋权的法治理念更新与法治保障体系构建。基层赋权法治理念更新,要求在基层赋权民主层面实现从管理理念向民主理念跃升、在基层赋权依据层面从政策规范到多元规范转变、在基层赋权程序层面从注重下放到注重回收转变。基层赋权法治保障体系包括加快建立立法保障体系、执法保障体系、监督保障体系。

基层赋权中权责配置的法治思维与法治方式研究

基层赋权中的权责配置不明确、不一致、不均衡、不匹配的“四不”问题已经成为深入推进基层行政管理体制改革的痛点,妥善处理基层赋权中的权责配置问题是进一步提高基层政府治理体系和治理能力现代化的关键。法治思维和法治方式是实现基层赋权中权责合理配置的重要方法。应当运用法治思维和法治方式确保权责事项制度化、规则化、细则化,实现基层赋权的法定性、正当性、明确性、稳定性,为基层赋权明责提供法治保障。

权力义务视角下完善向基层赋权的思考

2010年开始,向基层赋权作为行政体制改革的重要内容在全国范围铺开。从权力义务视角对其进行研究有现实的必要性。赋权的核心是行政权力的转移,以权力转移过程中涉及的诸要素为切入点,可以分析出多重权力关系和有关主体在其中的权力义务。在此基础上,通过保障行政相对人对于赋权的参与权、设计上级行政机关实施赋权的制度、消除上级行政机关赋权的依据问题和设计基层行政机关行使权力的制度等方式完善向基层赋权,既使行政机关能够有效推进行政体制改革,又能对行政权进行有效规范、保障行政相对人权利。

赋权、动员与参与:参与式预算改革的“西湖经验”

参与式预算改革是地方治理的一种创新方式。研究表明:基层赋权、社会组织动员和公民参与是参与式预算实践的核心要素。南昌西湖区的参与式预算改革,通过社会组织的动员,推动社区、街道的积极参与,进而调动了公民的参与积极性,而区政府对基层组织的充分赋权,为决策过程的公开和与居民的反复协商实践提供了可能,从而走出了参与式预算改革的"西湖经验"。当然,此次改革也存在诸如社区干部影响项目提议、社会组织和公民参与水平的差异化等问题,需要在后续的实践中改进。

构建简约高效的城乡基层治理体制机制——基于北京市“街乡吹哨、部门报到”经验的分析

当前首都城乡基层社会治理正在经历着巨大转型,基层事务复杂度和治理难度明显增加,交通拥堵、环境污染、公共服务和基础设施短板突出,这些社会问题已成为干扰制约首都城乡发展向高质量转型的不利因素,究其原因,主要是旧的社会管理体制机制不能完全适应当前首都城乡发展要求,需要对其进行改革重塑,构建一杆见底简约高效的管理体制机制,北京市基于平谷区的先进经验,以构建简约高效的基层管理体制机制为突破,以推动"街乡吹哨、部门报到"改革为抓手,力求打通政府服务城乡群众的"最后一公里"。

全民阅读的可视化转向——基于“秀展阅读”的视觉实践性研究

视觉生产的文本话语变革着传统阅读的形态,其在平台、结构、动力和技术四个方面重构阅读的生态模式,形成"秀展阅读"这一全新实践形态和观念逻辑。文章立足阅读可视化的转向,全面考察"秀展阅读"已经形成的多维实践方式,表明其在场域、符号以及逻辑方面对传统阅读进行的影像化改造,指出其以可视化方式,嵌入式建构的书香社会实际上具有一种赋权性,这种特性最终促进基层阅读的兴起,并在权力、实践、渠道等范式的转变中促进全民阅读的重新定位。

行政体制改革与基层治理能力提升

本文讨论如何从行政体制机制改革的视角提升我国基层治理能力。我国现有的基层治理能力还不能完全适应基层需求。虽然近年来一直在探索基层治理改革,包括绩效考核、党建引领、"桐乡三治"、满意度评价、12345接诉即办、"街乡吹哨、部门报到"等,但大多没有触及基层行政体机制改革。在回顾已有的基层治理改革措施的基础上,分析了基层治理能力与基层治理需求的差距,提出了基层行政体制改革的初步设想。要真正提升基层治理能力,需以城市为决策单元,将委办局等行政机构实施政策的权力与资源真正下沉到街道(乡镇)和社区,推动责权相配的体制改革。