乡村振兴战略下的乡镇赋权执法问题与应对

乡村振兴战略下乡村产业发展迅速,随之而来的法律纠纷、规范治理需求也在逐步增加。在国家治理体系和治理能力现代化的总体目标下,乡村法治建设亟需进一步完善。为应对乡村权小责大的治理窘境、回应乡村社会治理转型的内在需求、满足乡村治理能力提升的改革要求,中央提出了对乡镇赋权执法的治理改进路径。在当前实践中,赋权执法问题体现在乡镇承接执法的能力与准备不足、上级机关赋权配置不适宜以及执法职能在乡镇的融入困难。究其原因,一是乡镇政府组织法定位与改革中所赋予的治理功能不符;二是赋权配置过程中的科学性与体系性欠缺;三是忽略了县级与乡级治理机制差异,未考虑乡镇党政一体化治理运作模式的自身秉性。为实现乡村赋权执法下的良法善治,首先应当重新定位乡镇政府,从执行型政府定位转变为向上负责、向下兼容的整体政府;其次应当引入权力配置决策与评估机制,将执法权力评估纳入地方重大决策范围,提高权力配置的科学性;最后以党政协同作为消解县级与乡级治理体制差异的方法,以党承担基层执法组织角色,对下沉执法力量进行结构性适应重组,以促进执法职能融入乡村治理,为乡村振兴提供制度保障。

乡镇街道消防赋权执法的实践分析--以浙江省丽水市为例

浙江省乡镇街道消防赋权执法,从2021年部分重点镇开始试点,到2022年全面铺开实施,现对丽水市龙泉市落实此项消防执法改革调研掌握的情况进行实践分析,简述了当前乡镇街道消防赋权执法的运行情况,对消防赋权执法的内涵、特点和意义进行了分析,指出了运行过程中存在的主要问题,提出了解决对策,对推进和完善乡镇街道消防赋权执法有一定的指导意义。

行政执法赋权的现实缘起、路径评析与法治向度

行政执法赋权改革试图通过自上而下方式将数十项甚至数百项行政执法权下沉至乡镇街道,最大程度解决长期困扰基层“有权无责”与“无权有责”两项治理难题。在超大规模治理国家过程中调整中央政府与地方政府之间的关系,在宪法范围内积极促成中央政府赋予地方政府一定弹性治理空间,是推行行政执法赋权改革的宪制诉求。回应基层执法实践难题、优化行政执法试点机制、践行党政合署驱动发展,是启动行政执法赋权改革的重要原因。依托党政联合发文开启、自上而下科层驱动、多类行政职权下沉方式进行改革面临诸多挑战。从概括式权力下沉转向类型化赋权、从命令式权力下沉转向民主化赋权、从静止式权力下沉转向动态化赋权,有助于加快行政执法赋权改革的法治化进程。