结构-功能:社会组织的应急能力及困境改善途径

社会组织介入突发事件应急,是对政府应急失灵和市场应急失灵的重要补充。基于社会学的结构功能主义视角,构建“组织主体-应急功能”的分析框架,考察社会组织介入应急的优势、存在的困境及改进策略。具体分为三个方面加以考察:一是从“普遍主义-特殊主义”角度看,社会组织介入应急具有特殊功能,既体现一般的组织功能,也体现它们特有的应急优势特色;二是从“主体能力-过程能力”角度看,社会组织内在应急能力的构成涉及不同要素的能力和不同应急环节的能力;三是从“外部赋权-内部增能”角度看,外部需要从社会系统四位一体角度赋权社会组织介入应急能力,内部需要从理念、规制和专业实力强化角度增强应急能力。