从起点均等的角度试论高等教育公平问题

由于家庭经济收入状况、地域差异、性别差异等因素对其就业机会、求学条件等方面产生的影响,使得教育公平问题日益凸现出来,引起世人的广泛关注。一方面,机会均等保证了教育起点的相对均等,进而促进教育公平的实现;另一方面,公平的教育体系又能够推进教育机会和起点的均等,使教育系统良性循环下去。以高等教育为例,教育公平有赖于教育多元化的发展,这是缓解目前我国公共与效率两种价值取向的矛盾与冲突,解决高等教育公平问题的一剂良方。

问题与对策:广东省城乡学前教育的公平与均衡发展

以广东省为个案,通过文献分析和统计数据的比较研究发现,广东省城乡在学前教育入学机会以及过程机会上存在巨大差异,农村幼儿的机会远远少于城市。具体表现在城乡入园率、幼儿园分布、办园物质条件及师资条件等指标上的显著差异。为此,提出加快城乡经济文化一体化、消解城乡二元结构,划分政府学前教育责任、对农村学前教育适度倾斜,坚持城乡学前教育共同发展、改革等级评估制度等政策建议。

“公平的起跑线”改革与基础教育公共服务均等化——以上海市“公民同招、民办摇号”政策为例

发展公平而有质量的基础教育是教育改革的核心目标,近年兴起的基于“起点均等化”改革的政策效应尚未得到充分研究。文章以2020年3月上海市“公民同招、民办摇号”政策为例,构建学校选择的竞争性均衡模型分析政策影响机制,并采用双重差分模型评估政策效应。文章发现:(1)政策实施后民办初中附近房租下降了大约0.86%,民办初中热度下降,达成“起跑线公平”的政策目的,然而,政策也带来了上海市主城区房价上涨3.75%,造成“以房择优”的教育不公平风险溢出;(2)政策实施后家庭学区房投资更加关注公立初中的教育质量,带来“小学第三梯队、初中第一梯队”对口学区房价格显著上涨了10.9%,而“小学第一梯队、初中第三梯队”对口学区房价格却显著下降了2.71%,出现了“削峰填谷”现象;(3)“多校划片”改革显著削弱了“公民同招、民办摇号”政策带来的教育资本化溢价。这说明“起点均等化”改革在建立“起跑线的公平”的同时可能带来教育不公平风险溢出,需要“质量均等化”措施和“机会均等化”措施的协同,才能从根本上促进基础教育优质均衡发展。