越级上访:特点、成因及其治理

越级上访作为上访的一种特殊形式,一直是我国信访工作的焦点和难点问题。当前,我国越级上访问题比较突出,数量比较大,影响比较广。越级上访现象的出现既有历史原因,也有经济、社会、文化、心理等多种原因,在很大程度上反映了我国在快速转型的改革发展过程中,公民和社会的利益诉求与现有信访制度之间存在很大的不平衡性。治理越级上访,应实现现有信访制度对民众利益更大的包容性和平衡性。

知识产权案件越级上诉程序构造论——《关于知识产权法庭若干问题的规定》第2条的法教义学分析

在国家层面确立专利等知识产权案件"越级上诉"无疑是知识产权司法保护史上具有里程碑意义的一次变革,但相关司法解释确定的仅仅是粗疏的越级上诉规则,亟需以法教义学为基础进行合理解读与"补丁式立法"。缘于审级制度的差异,我国的越级上诉与域外之"飞跃上诉"存在本质上的不同。越级上诉的合法要件包括有法定的越级上诉对象、上诉人应具有越级上诉利益、符合法定的越级上诉程序三项。而对于越级上诉案件的审理,知识产权法庭则应将精力放在法律问题的解决上,主要审查法律适用是否合法。在此基础上,对于越级上诉的裁判主要包括以不合法裁定驳回,裁定撤销原判、发回重审,以无理由驳回,以有理由撤销原判并自行改判四种。

越级上访的概念、类型和发生机制

在信访制度建立之初,各种制度都没有对越级上访作出禁止性的规定,即使是新修订的《信访条例》也只是提出逐级上访的导向性规定。党的十八大之后,越级上访才被中央文件正式提出来,并确定为不受理的上访类型。越级上访可划分为腐败违纪举报型、督促执行型、历史遗留问题型、征迁强拆型、讨薪求助型、政策创制型等类型。越级上访是属地管理的矛盾逼出机制、超地方治理权限的政策诉求外溢机制、等级政治信任的心理推拉机制、维稳压倒一切的反制机制共同作用的结果。越级上访反映的是中央政府、地方政府和群众之间的互动关系,是群众对中央政府与地方政府之间制度缝隙的利用和动员。

越级上访产生的原因及其治理

《信访条例》第4条明确规定,信访工作应当坚持分级负责等原则。分级负责原则说明,上访必须按程序进行,遵循"逐级上访"的原则,而不能"越级上访",越级上访不利于解决问题。之所以会产生越级上访的现象,原因很复杂,但主要原因在于一些地方政府对访民不重视、信访机制运行不畅等。因此,治理越级上访,需要推进信访体制改革,破解越级上访的症结;坚决贯彻落实信访责任追究制度;树立法治权威,建设法治社会;提升信访等政府部门治理与善治的能力与水平。

“不受理越级上访”政策的影响分析

基于改善信访工作、维护社会秩序的需要,2014年4月国家信访局颁布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。各级信访部门不再受理越级上访。这一政策的出台必然有助于引导群众的正确上访行为,有助于提高信访部门的工作效能,更好地维护群众的信访权益。然而,受现实条件制约和行为惯性使然,这个政策也可能会在短期内引发一些新问题和新情况。鉴于此,建议政府从动员社会力量、发挥领导带头作用、提高信访法律层级和合理下放权力四个方面切入,进一步推进这项政策贯彻执行。

正解“越级上访”

日前。河北石家庄市一些人员违反国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。进京非正常上访。并在重要区域非法聚集。扰乱公共秩序。被北京警方给予行政拘留处罚。 其实。依法通过信访渠道反映问题是公民的合法权利。但违反《信访条例》及有关规定。采取非正常方式进行上访活动。是法律法规所不允许的。而且也无助于所反映问题的解决。 本来是为了维护自己的合法权益。为什么反倒搞成违法行为呢？看来我们还需要大力加强我们的法制意识。而很多违法上访都是因为越级上访造成的。针对越级上访这个话题。有必要再进行一次讨论。从而增强我们的法制维权意识。为此。我们专访了重庆市人大常委会副主任唐情林。

越级上访之悖论

转型时期的社会问题尤其复杂、棘手,当代中国信访制度改革及由此引发的不休争论便是明证;作为信访问题具体的疑难杂症之一,越级上访本身包含着诸多悖论。厘清悖论,方能在微观中透视问题症结,寻求上访乃至信访问题的解决之道。

古代的“越级上访”——一越越到金銮殿

古代打官司一般遵循从地方到中央的逐级上告制度，如果越级上告，则为非法行为。只有在各级司法部门均不受理的情况下，才能够诉诸直诉。而且，直诉的案件必须是重大的刑事案件，像打架、离婚、83产纷纷这样的民事案件就不必麻烦皇帝佬了.

群众越级上访的原因与对策

近年来,随着改革的不断深入,经济结构的不断调整,利益格局的深刻变化,社会各类深层次矛盾不断显现,群众信访活动频繁,特别是群众越级上访、集体上访已成为直接影响社会稳定的一个突出问题。＂乌坎转机＂告诉我们,要减少社会矛盾的触点、降低燃点,必须始终把维护群众合法利益放在首位。因此从根本上解决越级上访所涉及的问题,创造发展经济的良好环境,必须研究当前信访工作特点、产生原因、解决办法和措施。

从越级上访看公共服务型政府的建设

"上访"作为一种社会现象,近几年来并不少:见,而且在数量、规模和对抗强度方面呈逐年增大趋势,越级上访等事件也屡见不鲜.越级上访不仅使一级政府的公信力丧失,而且给社会的稳定带来一定的威胁,因此,各级地方政府十分重视"上访"现象的出现,尤其是某些地区把上访人员教量、批次、群体上访数量、批次及重复上访指标作为考核下级政府及部门的政绩务件.通过政府职能的完美转型,建设公共服务型政府为减少越级上访现象提供了一个良好的对策.

欢曲里的“越级上访”

《杨三姐告状》是评剧舞台上久演不衰的优秀剧目，该剧又名《枪毙高占英》，是成兆才据1918年发生在滦县狗儿庄的真人真事编剧。著名戏曲表演艺术家新风霞、赵丽蓉都曾参与过此剧演出。

解读“不受理越级上访”

信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理．近日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》．据介绍，这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件、今年5月1日起实施。

切源·分流·疏渠·服务——谈谈怎样减少基层群众的越级上访

一、切源。就基层乡镇而言,镇、村、组是个有层次的系统。虽然上访者中村组干部群众居多,但其源却在乡镇党委政府那里。因乡镇党委的管理教育和以身作则没作好,以致使村、组干部或不公、或不廉、或不勤。为此,要切源头。一“切”

明代的“越级上访”与治贪

“上访”是一种历史悠久的民意表达方式。古史记载，尧舜时，朝前树立旌幡，民众对政务有所建言，都可来旌下陈述；各交通要道都竖立“谤木”，让大家在上面书写情况，反映对施政者的批评。到了西周，谤木古制依旧，又添了路鼓与肺石。有冤无门者击鼓申诉，可将冤情直达于上；另在朝门外挂一块形状如肺的石头，凡“穷民”“孤独老幼”等弱势者有申诉，可以到肺石下投诉。

破解运输行业“越级上访”息访难题对策

一直以来,＂越级上访＂息访难在运输行业中造成很大的困扰,尽管各级领导十分重视,下了很大决心希望达成息访共识,但有时息访效果还是不甚理想。造成这种现象的原因是多方面的：一是上访者所反映的诉求跨越时间较长,二是要求赔偿的数额越来越大,三是有的问题政策界定不明显,四是上访问题涉及面比较广,五是解决一个人的问题会带来一群人的上访,等等,

越级上访的三个悖论

近几年来，越级上访的个案频繁发生，甚至出现了群体性越级上访等复杂情况。越级的原因何在呢?笔者认为这涉及到越级上访悖论问题。