跨区域立法在国土空间规划中的应用

跨区域立法作为解决区域之间重大关切事项的有效手段,在国土空间规划制定和实施中具有重要的现实意义。本文简要回顾了我国跨区域立法的发展历程,分析了跨区域立法应用于国土空间规划的可能性和必要性,并从自然资源保护及开发利用、跨区域开发建设、跨区域空间治理3个方面探讨了跨区域立法的重要领域。从跨区域立法的启动机制、立法模式、立法流程、立法监督、立法评估等方面提出了国土空间规划中跨区域立法程序的完善路径。

比较法视野下的跨区域地方立法调研探析

地方立法调研是地方立法前评估的重要内容之一,分为本区域地方立法调研和跨区域地方立法调研。跨区域立法调研的价值在于解决地方立法的形式合理性与实质合理性统一问题。跨区域立法调研具有提升立法质量、提高立法效率、降低立法成本的正功能和导致立法膨胀、立法雷同的负功能,其负功能是立法机构追求地方立法形式合理性、忽视实质合理性的必然结果。从地方立法调研的基本步骤看,避免跨区域调研的负功能的立法调研可分为确定调研问题、选择调研对象、实施调研计划、处理调研结果等四个步骤。

海洋环境保护地方立法分析——海洋跨区域环境保护立法的设想

随着海洋经济的发展,海洋的环境问题也日益严重,保护海洋环境刻不容缓。党中央、国务院提出了“实施海洋开发”战略,浙江和山东两省作为海洋经济大省先后制定了各省的《海洋环境保护条例》。文章拟从浙江省和山东省的《海洋环境保护条例》的比较入手,探讨海洋区域合作的重要性,从而提出进行海洋跨区域环境保护立法的设想,并对其立法必要性、概念、主体和立法道路进行初步的探究。

跨级区域协同立法的现实困境与纾解

党的二十大报告提出,“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”,跨级区域协同立法作为区域协同立法的特殊形态,对促进区域协调发展、构建新发展格局进而推动国家重要发展战略目标的实现至关重要。跨级区域协同立法具有巨大的现实需求,2023年修正后的《中华人民共和国立法法》第八十三条为区域协同立法制度提供了明确法律依据,但在实践中,由于跨级区域协同立法的各立法主体间存在层级差异与权限差异,在立法合法性、立法权限、立法主体平等性、立法程序方面仍然存在问题,阻碍区域协同立法制度的发展。可以通过法律解释方法、遵循地方立法权的“最大公约数原则”、建立健全跨级区域协同立法的特殊备案与生效机制来纾解跨级区域协同立法的现实困境,完善区域协同立法运行与保障机制,有效适应新时代区域高质量发展要求。

加强地方环境立法 助推长江经济带实现生态优先的发展——基于湖北省环境立法现状的分析

加强和改进长江经济带内各省市的环境立法,是全面实施"生态优先"的长江经济带发展战略的重要制度前提。本文以湖北省为例,在深入分析其当前的环境立法工作所存在的主要问题基础上建议指出,加强和改进长江经济带内的地方环境立法需要从四个方面入手:一是进一步发挥地方人大的立法职能,提高其环境立法效力;二是深化"立改废"改革,提高环境立法分布的均衡性;三是建立以可持续发展为根本评价标准的环境立法评估机制;四是积极探索跨省域的协同环境立法模式。

跨区域大气环境治理的法律经济分析

雾霾问题成为我国环境治理的重难点,不过我国目前针对雾霾等大气环境问题在跨区域治理上还不完善。综合生态系统是一个循环而相互连接的整体,单一省份的大气污染治理模式在根本上无法解决大气扩散、污染转移的弊端。因此,以法经济学理论为基础,运用博弈均衡、成本收益分析等方法,在更好实施我国《大气污染防治法》的进程中,可以通过构建跨区域大气环境治理的立法协调机制,摒弃单一末端治理模式,以'目标—主体—技术'为进路,'联合起草、协同推进、分别通过',设定跨区域立法协调中心,改进地区大气环境监管的惩罚标准,完善激励机制,增加公众参与渠道,达到对区域大气环境的善治。

中国区域经济法制发展的现状与未来

从时间与空间两个维度梳理可以发现我国改革开放40年来区域经济法制建设的发展轨迹和基本特质。行政区划的单元性和独立性导致区域间法制不协调和落实障碍,是我国区域经济法制发展的主要现实问题。反思"提速式""法律政策化""软法包容""实体法与程序法兼顾"以及"冲突法"等区域法制建设思维,解决跨区域法制协调问题的"补强与创制"路径,才是契合实际的区域经济法制建设方向。无论是"联动措施补强型""地方法制创新型"或者"中央参与示范型"的区域经济法制实践,都仅是解决区域间经济协作"领导力和执行力不足"的治标之举。未来国家层面统一立法统摄下区域间的立法协作与创新才是适应区域经济一体化发展需要并有效促进区域合作的治本之道。

流域综合治理法治化的实现路径研究——以沮漳河流域为例

实施流域综合治理是湖北构建新发展格局、探索推进中国式现代化的重要战略抓手,而法治化是流域综合治理取得长效的根本保障。作为《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》划定的16个二级流域片区之一,沮漳河流域近年来的治理实践表明:目前各地推进流域综合治理法治化主要面临流域立法不全、流域执法疲软、流域司法薄弱以及流域守法不足等现实困境,故此,加强跨行政区域的协同立法、创新优化环境执法体制机制、推进环境司法专门化建设以及完善尊法崇法机制,乃是加快湖北流域综合治理法治化进程的当务之需。