属地主义与协同失衡:江西环境跨区治理的现实困境与优化路径

地方属地主义与治理协同失衡是目前影响环境跨区治理的两大障碍,而中央对于江西生态文明试验区的定位,使得江西迎来了提升环境跨区治理水平的契机。通过梳理目前江西环境跨区治理在体制机制、发展理念以及社会认知方面所存在的三大矛盾,文章提出以政府、市场、社会三大部门为基础,构建三方协同监管、地方专职治理的环境跨区治理模式。在此基础上,结合江西当前经济社会现实,提出以＂河长制＂完善整体治理机制,以试验区建设巩固环保法律体系,以市场手段引入企业治理环境,以转型升级调整现有产业结构,以公众参与促进生态文明理念推行等五项措施,优化未来江西环境跨区治理的发展路径。

跨界空气污染需要跨区协同治理

本文围绕着"风吹雾霾散"现象,系统分析了跨界空气污染的程度。基于现有文献的发现:省委书记、省长在任期间其家乡市的空气污染显著加剧,本文把省委书记、省长的家乡市作为一个外生的空气污染源,利用其家乡市的主导风向识别跨界空气污染的程度及风在污染物扩散过程中的作用。具体而言,在2001—2010年间,与位于其他风向上的城市相比,下风向城市的人均二氧化硫、人均烟尘分别增加了约25%和14%;采用NASA卫星的中国地级市层面PM2.5浓度度量空气污染,本文也发现,下风向城市的PM2.5浓度增加了约2个百分点。另外,本文还发现,风速是促进空气污染物向下风向城市扩散的重要因素,平均而言,风速变动1个百分点,下风向城市的污染将变动约0.1~0.2个百分点。本文的发现是稳健的,揭示了跨界空气污染是影响地区环境治理的重要因素,跨区协同治理是环境治理的必由之路,有助于推动美丽中国战略目标的实现。

论长江流域治理的协调机制

流域协调机制是现代流域立法成熟后的产物,长江流域协调治理与系统保护的整体目标之间存在不小差距,协调机制难以满足流域长期性管理的需求;协同立法机制仍有待完善以及环境司法与行政执法的合作不足等问题一直制约着长江流域整体的协调发展。推动流域协调制度完善,需要完成对流域协调机制的体系化建构,明确流域协调机制的法律定位和构成要素;要建立流域协调的实体机构并明确其职责和权限,明晰流域协调的行政协作运行流程,确立流域协调的立法协作细化规则,加强流域协调法律实施的整体联动。