边界的治理与治理的边界——跨省流域科层治理反思

跨省界流域能否有效治理是关系我国生态环境健康发展的重要命题,也是困扰环境保护的痛点所在。跨省界流域在行政区边界治理成效不彰根源于科层治理的边界约束,即科层治理的范围、对象与治理能力的边界共同形构了有限的治理空间。面对跨省界流域治理的困境,地方政府努力拓展治理边界,探索出外部强制权力介入、建立区域管理机构、签订多边府际协议和构建多元自组织系统等四种路径。虽然取得了一定治理成效,但其尝试仍立足于内嵌的科层体制,无法克服科层治理的固有局限。因此,有必要利用现代信息技术,延伸科层治理范围,扩展科层治理对象,提高科层治理能力,用现代信息治理技术为科层体制赋能,促使科层制超越治理边界,才能在现有制度框架内实现流域边界良治善治。