跨域生态治理“碎片化”的限度审视与整体性治理机制研究

突破行政区划,构建跨域生态治理的有效实践机制是推进生态文明、建设美丽中国的迫切需要。数字技术建构了全新的治理场域,也形塑着新的治理模式。本文将跨域生态治理置于数字化时代的宏大视野,研究认为:传统跨域生态治理模式面临难以突破的“碎片化”瓶颈,主要表现为治理目标碎片化、治理资源碎片化和治理主体碎片化,究其原因在于利益失衡下的府际不合,“技”“智”缺位下的整合失力和能力动力双匮下的参与缺失。基于此,在系统解构整体性治理理论内涵的基础上,数字化时代跨域生态治理与整体性治理在价值、工具和场域方面存在高度耦合。最后,提出通过科学补偿和考核优化建立利益共享机制,通过资源整合与整体智治建立科学施策机制、信息共享与诉求回应建立多元协同机制,形塑整体性治理的协调、整合、信任机制,以期推进“碎片化”问题的弥合解决和跨域生态治理现代化的实现。

跨域生态治理府际协同的问题与对策——基于珠江-西江流域生态治理的分析

跨域生态治理已然成为区域经济发展的重要问题。实现跨域生态治理,必须要建立中央与地方政府之间、地方政府之间、各部门之间的有效协同。"中央与地方政府+地方政府之间+政府各部门"的府际协同,是破解跨域生态治理的利益困境、增进"共容性利益"的关键。

跨域生态环境治理的府际合作研究——基于京津冀地区海河治理政策文本的量化分析

生态环境治理效益具有强外溢性,必然要求地方政府打破"行政区行政"及"部门利益梗阻",达成政府间合作。对海河流域水污染治理政策文本的量化分析,有助于研究跨域生态环境治理中府际合作的推进动因、运行机制与合作效果。研究发现,海河流域治理中的府际合作网络已基本形成;在体制内行政力量和体制外利益机制的推动下,合作行动目标明确,激励与约束机制共同作用,推进府际合作;但长效性府际合作框架并未完全形成。为此,应从突破条块局限拓展合作空间、基于生态补偿强化约束机制、挖掘新生动力推动长效合作这三方面尝试突破,以更有效地推动生态环境府际合作治理效果。

珠江-西江流域生态治理困境及其路径选择--基于府际协同视角

区域生态治理成效是衡量区域内能否实现可持续发展的一个重要因素。珠江-西江流域在实现经济发展过程中出现了水源林面积减少、水土流失严重、湖库区营养化程度明显、水体污染严重等生态文明问题。在府际协同视角下,粤桂两地通过建立"命运共同体"的利益整合机制,完善生态治理府际协同法律法规制度,建立健全生态补偿机制,协商建立统一的跨域生态合作专门机构,构建多元参与生态治理模式,建立府际协同信息共享机制等措施,实现府际间的有效合作,形成治理珠江-西江流域生态的合力。

跨域水体生态修复全周期一体化项目管理实践——长三角生态绿色一体化发展示范区元荡示范段案例

区域城市一体发展是国家战略。在尊重现有行政区划的前提下实现一体化模式创新是长三角生态绿色一体化发展示范区重要示范和实践任务之一。本文首先分析了国内外跨域项目一体化实践案例,并总结了其模式及面临的关键问题,继而以跨越江苏省和上海市的长三角生态绿色一体化发展示范区元荡示范段项目为例,在详述了一体化实施过程中各个阶段面临的具体问题和解决方式的基础上,提出了跨界水体修复全周期一体化管理的“3P3S”模式框架。实践表明,该框架摆脱传统依靠行政命令或者权威机构主导的一体化模式,是一种自发性、主动性相对较高的一体化模式的探索,可为常规的跨域项目的一体化实施提供参考。