跨域通办合作协议的法律问题探究

政府间跨域通办合作协议在社会各要素跨区域流动背景下的兴起是现代行政向服务行政转变的必然趋势,然而目前法学界对于政府间合作协议的类型化研究并不充分,不能及时有效回应行政管理实践中涌现的新问题,理论与实践存有的缺口需要通过行之有效的法律制度予以缝合。因此,文章在明确跨域通办合作协议的法律定位后,梳理跨域通办合作协议存在的法律问题,以全过程人民民主与依法行政理念为价值指引,为跨域通办合作协议的法律依据、内容程序、监督保障等方面的法律制度完善提供革新思路。

政务服务“跨域通办”的实践模式和协同机理——以长三角地区为例

地方政府间搭建政务服务“跨域通办”有利于推进异地事项跨域办理,解决公共服务的碎片化问题,满足民众的异地办事需求。既有研究多探讨“跨域通办”的理论内涵、现实挑战与治理策略,但鲜有深入剖析实践中差异化的模式及其形成机理。据此,基于长三角S市C区等六地的多案例分析,从服务能级和技术嵌入两个层次将现有的“跨域通办”实践划分为四种模式——机器互送型、模块互联型、人工合作型和技术赋能型。机器互送型和模块互联型分别是科层逻辑和市场逻辑主导的产物,人工合作型则是两支逻辑平衡的结果。当科层、市场与网络三重逻辑相融时,服务能级高且技术嵌入深的技术赋能型模式形成。在“跨域通办”的制度建设中,有关部门要根据实际选择合适的实践模式,加强政务服务部门的跨地域交流与沟通,通过调和不同逻辑以探寻“跨域通办”的最优实践路径。