中缅跨境流动人口治理研究——基于“产教融合”的视角

“一带一路”沿线国家的共同繁荣离不开产业合作、技术合作和人才合作,三者的联动、协同、交融,是建设人类命运共同体的重要内容。将产教融合上升为共赢发展重要内容,统筹推进人口治理和人力资源供给侧结构性改革,是推进中缅经济走廊建设区域社会融合与经济发展相协调的重要举措。在中缅经济走廊规划蓝图上,以中缅边境经济合作区和跨境经济合作区建设为支点,以跨境流动人口治理为抓手,促进产能、技术、劳动力等互补性要素资源合理流动与增值重组,形成“一带一路”经济走廊建设示范,对于巩固并深化中缅共同利益、凝聚区域共同体意识具有极其深远的意义。

“微区域合作”架构下的中缅跨境流动人口治理研究

随着跨境经济合作区、边境经济合作区、境外产业园区、自由贸易实验区和“经济走廊”核心区(此类区域简称为“跨境合作微区域”,此类跨境合作定义为“微区域合作”)建设的持续加快,我境内企业(包括种植业)和“走出去”企业所形成的用工需求,对毗邻国家劳动力产生了巨大的“吸引力”。然而,由于政策制度、机构设置、管控措施以至治理手段等,严重滞后于急剧增长的外籍务工人员规模数量和日趋复杂的周边外交合作关系,导致外籍人员聚居区犯罪率居高、非法停居留比例大、劳动保障纠纷多等问题突出。鉴于云南在中国面向南亚东南亚跨境合作中的重要地位,以中缅边境地区境外流动人口治理为龙头,探索建立一种超越边境范畴、跨越区域界限的跨境合作治理模式,对于“一带一路”建设有序推进具有现实的示范作用。