“双高校”建设背景下高职院校建立跨年度预算平衡机制研究

随着国家在教育强国建设的重视,加大对教育经费投入,且近年来高等教育普及及每年高职扩招超百万,高职院校经费拨款水平和学杂费非税收入逐年提升。但传统预算编制模式也存在资金分配分散、预算执行不严肃、缺乏长期规划的弊端,加剧了学校财政运行风险。高职院校“双高校”建设经费普遍在2-2.5亿之间,在维持学校教育教学基本运转的前提情况下,以动态管理平衡跨年度预算支持“双高校”验收达标。本文提出通过深化改革创造高职院校跨年度预算平衡机制协同环境,厘清跨年度预算平衡机制与中期财政规划的关系,以支出预算约束为重心,构建中期视野下的跨年度预算流程。

浅析跨年度预算平衡机制的构成

我国2014年新修订的《预算法》确立了跨年度预算平衡机制。为克服年度预算平衡容易导致的人为控制财政收入规模、超收超支以及割断跨年度财政政策与项目的联系性等弊端,本文认为,《预算法》实施细则应明确跨年度平衡的项目范围、资金分配方式以及时间跨度等核心要素。

跨年度预算平衡机制有效运行的难点及改革思路

随着财税体制改革的不断深入,社会各界对跨年度预算平衡机制的实施展开了一系列研究,但对于跨年度预算平衡机制内涵的理解及有效运行,还缺乏更深层次的探讨。本文从跨年度预算平衡机制的内涵出发,探讨它的作用机理和运行机制,认为跨年度预算平衡机制不是单一的制度建立,其有效运行还应涉及多项制度机制的变革和完善,需要通过深化改革以及政府、财政、部门等的互联互通与协同配合。此外,在分析我国现阶段实施跨年预算平衡机制存在的难点后,提出优化跨年度预算平衡机制的运行所需要的外界条件,包括改变政府财政政绩观、实现财政包容性增长、建立赤字弥补机制和中期财政规划等。

中国预算余额的多维测度——基于跨年度平衡视角的考察

政府财政的可持续性问题,与预算体系及其运转模式密切相关,同时也是中国政府预算改革和发展中面临的重要挑战。作为体现财政收入和支出间差异水平的预算余额,既包含着政府相机抉择预算政策对收支关系所产生的影响,又融合了因经济内生波动而产生的结果。在构建跨年度预算平衡机制的过程中,厘清预算余额中的周期性成分和结构性成分是不可或缺的环节,亦是执行和调整中期财政规划的重要指标。本文在系统梳理预算余额测算方法及实践模式的基础上,结合中国财税体制特点并基于跨年度平衡的视角,考察中国自九五计划至十二五规划间的周期性预算余额和结构性预算余额,为中长期预算政策的制定和实施提供参考,以期对跨年度预算平衡的理论研究与机制构建有所裨益,从而有效增强多年度视野下政府预算决策的稳健性,推进中国财政的可持续发展。

构建中的跨年度预算平衡机制:文献评述及讨论

当前,跨年度预算平衡机制的构建作为我国深化预算改革的新探索,相关法律法规和政府的决策文件对其进行了一些顶层设计,以此为基础的研究正在展开。为了进一步探讨该机制构建中的相关问题,本文首先对目前关于跨年度预算平衡机制的内涵、实施原因、实施期限等研究现状进行了梳理,在对相关研究的观点进行简要的评述的基础上,提出对于跨年度预算平衡机制的理解,包括该机制的内涵,所要解决的问题,跨年预算与年度预算、中期财政规划的关系等,并得出了跨年度预算平衡机制的构建是一项系统工程的结论,即除了涉及财政自身的制度与技术层面的构建与完善外,还涉及政府与市场、政府与立法机关、政府职能部门间等的权力利益的重构等深层次问题。因此,需要通过全面深化改革才能实现。

大国财政视野中的跨年度预算平衡机制

跨年度预算平衡机制需要区分权宜性选择和长期性制度安排的不同维度,来做出相应的内涵界定。同时,还应关注经济周期的非对称性、预算决策者的道德风险、经济周期判断的滞后性以及相关周期错配等问题。就中国这样的单一制大国而言,中央与地方的财政关系更接近于公司治理结构中的"总分公司"构架,其跨年度预算平衡机制的构建,也不能采用"一刀切"的方式,而应针对不同财政层级的具体情况,做出因地制宜的相机性规定。

美国预算立法中的跨年度平衡及自动减支机制

美国近期通过修改预算法律,调整预算立法程序,设置自动减支机制和减赤措施,实现跨年度预算平衡,保障预算的依法制定并执行。美国的预算立法及实践可为我国预算立法改革和制度建设提供参考。

跨年度预算平衡机制对高校预算管理的影响与对策

我国高校预算管理存在年度预算与长期规划不协调、预算编制粗放、预算绩效评价有效性不强等问题,需要建立跨年度预算平衡机制。跨年度预算平衡机制对高校预算编制平衡基础、年度预算约束、预算口径、预算绩效理念等有重要的影响。提高跨年度预算平衡机制下高校预算管理能力,需要加强预算管理的制度建设,成立专门的预算编制委员会,健全项目预算审核机制,以及完善预算执行的绩效评价机制。

跨年度预算平衡机制顶层技术设计——业务流程、经济波动和产业发展调节

跨年度预算平衡机制建设问题,是我国未来一个时期财政管理及改革的实践作业问题。党的十八届三中全会《决定》、修订后的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》等相关内容,已明确给出我国跨年度预算平衡机制建设顶层设计。在国情基础上,按顶层设计框架及内容构建我国跨年度预算平衡机制工作规范和业务流程,根据我国经济发展波动特征及根源,明确跨年度预算平衡机制调节的根本目标和对象,从收支业务上构建跨年度预算平衡机制的调节方式、调节内容、调节重点,收获相应调节效果,是目前跨年度预算平衡机制建设亟待解决的基本问题。

跨年度预算平衡机制对财政会计的影响及应对

建立跨年度预算平衡机制是新预算法修订后确立的一项预算管理新机制,是当前我国政府在预算管理和控制方式上实施的一项重大举措。建立跨年度预算平衡机制将对我国财政会计提出新的挑战,并产生重要影响。本文主要分析了建立跨年度预算平衡机制对会计期间、财政会计科目设置、预算平衡工具核算、财政会计核算基础、财政会计信息披露方式的影响及应对。

跨年度预算平衡机制的主要挑战与实施策略

建立跨年度预算平衡机制是新一轮财税体制改革的重要任务之一。相对于传统的预算管理模式,此项改革面临财政周期与经济转型的长期影响,亦存在新管理模式与技术手段不成熟等诸多问题。为此,研究追踪了实施跨年度预算机制所需的基本条件与主要环节,试图分析其中的难点、成因及可能利用的化解办法。文章认为,应立足于构建超越财政周期与经济转型约束的预算平衡机制;将跨年度预算平衡机制建设融入财税改革总体框架;解决管理模式和技术手段的国产化问题;致力于协调实现财政与经济的双可持续。

跨年度预算平衡机制对高校的影响探析

建立跨年度预算平衡机制,是国家深化财税体制改革的一项重大举措,这对高校预算管理将产生深远影响。高校应树立"大预算"管理理念,推行全面预算管理、建立相关管理体制、实施中期滚动预算以及加强绩效预算管理等,以适应跨年度预算平衡机制。

跨年度预算平衡机制:概念界定与重心设定

长期以来,我国沿袭以收入为核心的预算管理模式,追求年度预算平衡就成为与之相适应的财政目标。今后要建构以支出为核心的预算管理模式,这就需要"实行中期财政规划管理"、"改进年度预算控制方式"、"建立跨年度预算平衡机制"。对于跨年度预算平衡机制,必须放在预算管理模式转变这样一个大背景下去考察。本文以此作为切入点,对跨年度预算平衡机制的概念进行界定,并认为跨年度预算平衡机制的重心在于建立严格的支出预算约束机制,尤其是规范的项目支出生成机制。

跨年度费用会计处理探讨

《企业会计准则应用指南》中取消了"待摊费用"科目,给支付跨年度费用的处理带来了新问题。笔者认为应当以权责发生制为基础,根据配比原则的要求,对此类会计业务进行处理。

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率。本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年。本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度。

优化创新跨年度预算平衡机制的思路——基于新《预算法》背景下

在市场经济运行的大背景下,对预算管理制度进行全面规范,建立跨年度预算平衡机制具有十分重要的现实意义。2014年8月审议通过的新《预算法》为加快推进财政改革提供了系统完备的法律依据,为预算编制和执行起到了重要的作用。本文在阐明新《预算法》的基础上,结合建立跨年度预算平衡机制的重要性,分析优化创新跨年度预算平衡机制的思路。

寒冷地区沥青混凝土心墙坝低温施工及跨年度施工技术研究

为研究寒冷地区沥青混凝土心墙坝低温施工及跨年度施工技术,以新疆哈密巴里坤二道白杨沟沥青混凝土心墙坝为研究对象,针对低温施工对沥青混凝土拌和、转运、碾压、心墙的越冬保护及跨年施工技术进行探讨。结果表明:低温条件下,采取对拌和、转运设备进行加热保温、碾压时在帆布上直接碾压并加设保温罩等工程措施,可满足低温施工时心墙的工程质量;越冬时采用保温板+土工膜+覆土的保温措施,跨年施工时采用导热油加热心墙的方式,可以保证沥青混凝土心墙工程质量。

基于队列模型生存率数据的跨年度生存患者干预方案医保基金支出的计算方法

目的:构建一种能够较为准确地反映跨年度生存患者干预方案医保基金支出的计算方法,为医保预算影响分析(BIA)研究提供参考。方法:基于队列模型的生存率数据,以各年份中每个周期确诊的患者作为一个队列,计算各队列患者在研究年份内各状态下的人均生存周期数,即平均生存时间;在此基础上,再根据各队列的人数和各状态下的周期人均费用计算研究年份内所有队列的患者产生的总费用。以某癌症的干预方案作为示例,按所构建的计算方法进行演算,并将计算结果与目前几种常见算法结果进行比较;同时,对所构建的算法在特殊情形下的拓展情况提出应用建议。结果与结论:所构建的算法相比目前几种常见算法,其计算过程更符合真实世界中药物干预方案相关医保基金支出的过程,且其能够灵活适应多种特殊情形下的计算需求。该算法可较为准确地计算特定年份下某一干预方案的医保基金支出,在一定程度上解决了原有算法未充分考虑跨年度生存患者或计算过程简易、粗略而导致医保基金支出预测不准确的问题,可为我国医保BIA相关研究提供更准确的方法选择。

新《预算法》下跨年度预算平衡机制的构建

近年来,我国财税体制改革已逐渐步入深水区,传统的年度预算平衡机制缺点已逐一显露。原《预算法》规定'预算年度自公历1月1日起,至12月31日止,各级预算在预算年度内应做到收支平衡',并要求收入征收部门按时完成预算收入上缴任务。这不仅会引发预算执行的'顺周期'问题,更易导致收入征收部门在经济增长放缓时,为完成任务收'过头税',造成经济'雪上加霜';而在经济过热时,却因该收未收,造成经济'热上加热'。