“双高校”建设背景下高职院校建立跨年度预算平衡机制研究

随着国家在教育强国建设的重视,加大对教育经费投入,且近年来高等教育普及及每年高职扩招超百万,高职院校经费拨款水平和学杂费非税收入逐年提升。但传统预算编制模式也存在资金分配分散、预算执行不严肃、缺乏长期规划的弊端,加剧了学校财政运行风险。高职院校“双高校”建设经费普遍在2-2.5亿之间,在维持学校教育教学基本运转的前提情况下,以动态管理平衡跨年度预算支持“双高校”验收达标。本文提出通过深化改革创造高职院校跨年度预算平衡机制协同环境,厘清跨年度预算平衡机制与中期财政规划的关系,以支出预算约束为重心,构建中期视野下的跨年度预算流程。

大国财政视野中的跨年度预算平衡机制

跨年度预算平衡机制需要区分权宜性选择和长期性制度安排的不同维度,来做出相应的内涵界定。同时,还应关注经济周期的非对称性、预算决策者的道德风险、经济周期判断的滞后性以及相关周期错配等问题。就中国这样的单一制大国而言,中央与地方的财政关系更接近于公司治理结构中的"总分公司"构架,其跨年度预算平衡机制的构建,也不能采用"一刀切"的方式,而应针对不同财政层级的具体情况,做出因地制宜的相机性规定。

跨年度预算平衡机制对高校预算管理的影响与对策

我国高校预算管理存在年度预算与长期规划不协调、预算编制粗放、预算绩效评价有效性不强等问题,需要建立跨年度预算平衡机制。跨年度预算平衡机制对高校预算编制平衡基础、年度预算约束、预算口径、预算绩效理念等有重要的影响。提高跨年度预算平衡机制下高校预算管理能力,需要加强预算管理的制度建设,成立专门的预算编制委员会,健全项目预算审核机制,以及完善预算执行的绩效评价机制。

跨年度预算平衡机制顶层技术设计——业务流程、经济波动和产业发展调节

跨年度预算平衡机制建设问题,是我国未来一个时期财政管理及改革的实践作业问题。党的十八届三中全会《决定》、修订后的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》等相关内容,已明确给出我国跨年度预算平衡机制建设顶层设计。在国情基础上,按顶层设计框架及内容构建我国跨年度预算平衡机制工作规范和业务流程,根据我国经济发展波动特征及根源,明确跨年度预算平衡机制调节的根本目标和对象,从收支业务上构建跨年度预算平衡机制的调节方式、调节内容、调节重点,收获相应调节效果,是目前跨年度预算平衡机制建设亟待解决的基本问题。

跨年度预算平衡机制对财政会计的影响及应对

建立跨年度预算平衡机制是新预算法修订后确立的一项预算管理新机制,是当前我国政府在预算管理和控制方式上实施的一项重大举措。建立跨年度预算平衡机制将对我国财政会计提出新的挑战,并产生重要影响。本文主要分析了建立跨年度预算平衡机制对会计期间、财政会计科目设置、预算平衡工具核算、财政会计核算基础、财政会计信息披露方式的影响及应对。

地方政府跨年度预算平衡机制实施研究

面对经济形势变化和预算改革目标的明确,地方政府建立跨年度平衡预算机制成为了重要课题。跨年度预算平衡机制对财政预算具有稳定平衡作用,能灵活调整地方经济规划和编制政府预算。该预算机制的构建与发展受到多种因素制约:中期财政规划约束地方政府年度预算管理不足,地方财政支出管理不明确,地方政府举债制度缺少约束等。该机制的有效实施需要进一步规范中期财政规划对年度预算的约束作用,提高地方财政可持续性,提升政府预算能力和治理能力。

提高跨年度预算平衡机制与中期财政规划管理协同性研究

把财政预算管理从年度平衡延展到具有前瞻性的动态中期平衡,需要跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理间相互协调、相互补充、相互制衡的机制。当前,跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,二者之间还处于相互调试的协调阶段,存在以下六个方面的突出问题:中长期财政规划对年度预算的前瞻性指导还较薄弱;财政支出结构仍然僵化;对超收收入的中长期动态平衡预算管理依然有限;预算平衡政策与逆经济周期调整的财政政策有冲突;三年滚动财政规划缺乏法律约束性;缺乏有效约束三年滚动财政规划的绩效评价体系。针对以上突出问题,应深化统筹年度预算平衡与跨年度预算平衡;提高三年财政收支预测的准确性;提升财政支出结构的灵活性;进一步完善和扩大预算稳定调节基金;保持政府决策方式与跨年度预算平衡机制的一致性;强化中期财政规划的约束性;建立三年滚动财政规划的绩效问责制度。

我国跨年度预算平衡机制实施困境及应对措施分析

我国正处于经济转型期,财政可持续发展面临诸多挑战,例如经济发展规划与财政规划衔接不够,财力与事权不匹配,资金使用效率低,地方政府债务问题存在风险隐患等,而且随着财税体制改革的不断深入,传统的年度预算的弊端已日益显露,加剧了经济动荡和财政运行风险。在此背景下,催生了我国跨年度预算平衡机制的实施。本文以预算管理流程为脉络,从机制运行协同环境的角度来分析跨年度预算机制有效运行所面临的困境,并试图探索该机制进一步完善的措施。

浅析构建跨年度预算平衡机制的难点与思路分析

随着新《预算法》的出台,首次确立了在一般公共预算的框架下建立跨年度预算平衡机制,这不仅是深化财税体制改革的重要举措,也是保障财政可持续发展的必然要求。在财税体制不断深入的改革背景下,学界对于如何构建跨年度预算平衡机制开展了一系列的研究,如何从传统的年度平衡预算逐步走向跨年度预算平衡机制,成为财政制度改革的重大议题。

地方财政跨年度预算平衡机制

十二届全国人大常委会第十次会议通过了《预算法》,2015年1月1日开始实施,这是我国财政制度建设中具有重大意义的事情。新《预算法》作出了"各级政府应当建立跨年度预算平衡机制"这一具有创新性的明确要求,为地方财政的变革开启了新的篇章。但是,由于各地方政府存在的问题,跨年度预算平衡机制的建立面临着诸多困难。本文就地方财政跨年度预算平衡机制建立所面临的障碍做出分析,并提出了应对措施。

基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率。本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年。本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度。

构建中的跨年度预算平衡机制：国际经验与中国现实

从传统的年度预算平衡逐步走向跨年度预算平衡机制,是当前全面深化财税改革的重要议题。跨年度预算平衡机制是指在预算决策中结合财政政策的相机变化,进行多年期的财政收支预测,实现预算收入从强制约束性向展望预期性的转变,兼顾预算的逆周期调节作用和预算在经济周期内的平衡。借鉴国际经验,我国在初始阶段可从跨年度预算估计开始,将跨年度视角逐渐融入预算决策过程,建立预算与财政政策之间的内在关联机制。同时,还应规范现行预算稳定调节基金的管理制度,设定科学的基金额度和保值增值措施。

中国财政政策的顺周期性问题——基于预算平衡准则的实证考察

财政政策的顺周期性容易加剧经济运行的不稳定,是当前全面深化财税改革过程中的一个重要议题。本文对中国财政政策的周期性进行实证研究,得出中国财政政策也具有顺周期特性的结论。通过借鉴其他国家化解财政政策顺周期性的经验,提出以下政策建议:实施结构性预算平衡准则,促进经济繁荣期的财政盈余积累;建立权责发生制政府财务报告,提升政府债务的安全预警水平;逐步提升直接税比重,减缓经济运行的波动性。

跨年度预算平衡机制在我国实践中的问题研究

随着经济的发展,要求年度内收支平衡的财政预算已经不能适应社会需要,因此新预算法提出跨年度预算平衡机制。本文从跨年度预算平衡机制的周期、类型和方式三个角度分析了跨年度预算平衡机制在我国实践中的问题。

高校跨年度预算平衡机制研究——基于内部控制视角

跨年度预算平衡机制是预算管理的一种新机制。高校建立这一机制,可以有效克服传统年度预算的弊端,优化预算体系,强化内部控制,促进自身的改革发展。目前,有些高校建立的跨年度预算平衡机制还存在模式不清晰、机制不完善等问题,成为高校内部控制体系建设的薄弱环节。研究发现,由一份财政规划、三份年度财务收支计划、一份年度预算组成的跨年度预算平衡机制模式(简称“1+3+1”模式),契合高校事业发展。高校在实施该模式的基础上,建设项目库等配套措施,跨年度预算平衡机制将会更加完备。

预算管理一体化背景下事业单位预算管理优化路径探析

预算管理一体化通过对预算管理各环节业务规范的系统整合,对事业单位开展预算管理工作起到了基础性的保障作用。预算管理一体化背景下事业单位加强预算管理具有重要意义,不仅有助于促进预算管理的精细化、科学化发展,同时有助于更好地落实政府“过紧日子”的要求,另外对于事业单位实现预算绩效目标也有着积极的促进作用。然而,从当前阶段的实际情况不难看出,部分事业单位的预算管理中仍普遍存在一系列亟待解决的问题,如跨年度预算平衡机制不足、未树立良好的预算管理意识、预算编制缺乏足够的科学性、预算执行效率较低等。这便需要事业单位基于预算管理一体化背景对上述问题进行优化与改进,一是提升预算管理意识;二是健全跨年度预算平衡机制;三是提升预算编制的科学性和全面性,并持续推进预算的执行与落实;四是优化预算绩效管理模式。以建立覆盖全部业务的预算和核算管理一体化系统。

论中国预算法的修订与政府理财的挑战

历经长达十年的修订过程,2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。结合笔者的亲身经历,缕析了预算法修订的演进线索,分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机制、妥善处理全口径预算体系中各子预算的有序衔接等多重维度,系统探讨了政府理财方式变革中面临的主要挑战。

高校中长期滚动预算探索与研究——基于中期财政规划背景

本文阐述了高校实施中长期预算的背景,分析了当前高校预算管理模式存在的问题,探索与研究高校中长期预算管理模式,并提出相应的建议和对策,希望能为今后高校实施中长期预算管理提供参考。

我国中期财政规划与滚动预算管理:借鉴与实践

我国实行中期财政规划与滚动预算管理,建立跨年度预算平衡机制,这在2014年颁布的新预算法中以立法的形式进行了规定,是我国新一轮深化财税改革的重要内容。2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确指出中央、省都要实行中期财政规划与滚动预算管理,提出统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制的实施总体要求。如何稳妥推进中期财政规划与滚动预算管理、研究编制三年滚动中期预算,文章通过国内外成功经验的启示,思考并提出了中期滚动预算的有益思路与建议。

“十四五”时期政府预算收支改革的思路探讨

在“十三五”规划的指导下,预算管理改革在行政、立法、执行层面全面推进。新《预算法》的修订,“全口径预算管理”的统筹推进,推动跨年度预算平衡机制,完善转移支付和地方债务的资金管理,深化政府收支分类改革等政策举措的全面实施,促进中国预算管理政策的全面性、规范性与约束性、推动预算管理理念的传播和预算民主化的进程。政府预算收支改革的现状建立与市场经济和社会发展相适应的现代政府预算管理制度,我国现阶段的预算管理政策仍然存在不足,深入推进相关改革还面临诸多挑战。