大都市区跨界公共事务运行模式:府际协作与整合

随着区域一体化的推进,我国大都市区地方政府在跨界公共事务治理中的协作问题逐渐引起人们的关注。作为对这一问题的回应,整体性治理理论所主张的地方政府间的协作和整合成为促进大都市区跨界公共事务治理的重要方式。在这一理论基础上,深入研究大都市区跨区域整体性合作组织的构建及运转机制,进而探讨由跨区域整体性合作组织、各个地方政府、非政府组织以及私营部门共同组成的大都市区地方政府跨界公共事务整体性治理模式,对实现我国大都市区跨界公共事务的有效治理具有重要的意义。

地方政府财政支出的结构偏异——基于跨界公共事务的视角

本文通过理论分析发现,我国地方政府不仅存在生产性支出偏好,还会在外部性和信息不对称等因素影响下,改变其对跨界公共事务的资金投入。在“量入为出”预算编制原则下,本文利用2010—2019年我国31个省级政府面板数据,实证分析了地方政府一般公共预算收入对跨地区民生性支出、跨地区生产性支出、地区民生性支出和地区生产性支出四类财政支出的影响。结果表明:在全国层面上,跨地区生产性支出受财政收入的影响最大,地区民生性支出次之。比较三类地区的结果发现,区域内政府竞争强度越高,地方政府对外部性的重视程度越强,因而当地用于跨界公共事务的资金会越少。从不同类型财政收入对财政支出的影响结果来看,只有间接税收入可以同时对三类地区财政支出产生显著影响。最后根据研究结论,本文提出了相应的政策建议。

整体性治理:跨界公共事务治理的方向和路径

我国的跨界事务治理在理念层面、主体层面、资源层面存在着碎片化问题。实现跨界公共事务治理的创新需要从碎片化治理迈向整体性治理,这就需要从理念、主体、资源着手,构建跨界公共事务的整体性治理机制。文章基于整体性治理理论,探析我国在跨界公共事务治理中存在的问题并提出相应的对策,对我国跨界公共事务治理机制的创新具有极强的借鉴意义。

武陵山龙凤经济协作示范区跨界公共事务治理探析——整体性治理的视角

武陵山龙山县来凤县经济协作示范区作为武陵山经济协作区内的首个跨省县域经济体,尽管在经济领域进行了诸多合作,在跨界公共事务整体性治理方面也进行了一些初步探索。但由于受部门利益、行政壁垒、条块分割等因素的影响,跨界治理中的"碎片化"现状仍然是一个亟待解决的问题。因此,运用整体性治理理论,构建跨界公共事务整体性治理模式,推进示范区地方政府行政管理体系的整合,构建跨界整体性合作组织以及在此基础上形成的整体性网络治理结构是龙凤示范区跨界公共事务治理的一种有益尝试。

整合与协同:中国城市跨界治理的两种逻辑

对于涉及多方行动者的城市跨界事务,有效治理需要构建跨界运作机制,促使多方主体相互合作。根据任务的重要性和紧迫程度,跨界事务分为非常规事务和常规事务两种类型。在当代中国制度场景下,跨界事务治理具有权威引领的整合和规则引领的协同两种组织逻辑。非常规事务治理是在权威引领下,构建跨界性质的整合平台,依靠权威协调、关系嵌入、社会动员、考评问责等机制进行运作;常规事务治理则是在规则引领下,构建多方参与的协同平台,各方主体基于跨界对话、契约规范、互惠合作、争端解决等机制进行合作。通过对北京市生活垃圾分类治理的案例研究可见,这两种治理逻辑分别适用于不同情境。随着情境发生变化,跨界治理也要切换运作模式,以提升资源配置有效性,让城市治理更有韧性。

区域地方政府跨界公共事务整体性治理模式研究:以京津冀都市圈为例

随着区域一体化的推进,我国区域地方政府在跨界公共事务协作方面遇到了诸多问题,这些问题影响了区域政策的实际执行力。通过对改革开放以来京津冀都市圈地方政府跨界公共事务协作进程及其运转机制的分析与评估,发现其虽在跨界公共事务整体性协作方面进行了一些初步探索,但区域治理中的"碎片化"状况仍未得到有效缓解。因此,必须构建京津冀都市圈跨界公共事务整体性治理模式,以推进区域内地方政府的有效协作。运用整体性治理理论,推进都市圈内各个地方政府自身行政管理体系的整合,构建跨区域整体性合作组织以及在此基础上形成的整体性协作治理网络是区域地方政府跨界公共事务治理的一种有益尝试。

跨界环境治理中国家级新区与行政区互嵌式合作机制的生成逻辑——基于Z流域黑臭水体治理的案例研究

不存在行政隶属关系的功能区与行政区在跨界环境污染治理中的合作困境是环境治理遇到的新问题。文章运用探索性案例研究方法,分析具有模糊属性和精简行政管理体制的国家级新区与规划范围内的行政区在合作治理流域污染的过程中,从“貌合神离”到“情投意合”的动态变化。研究发现,互嵌式合作机制可以摆脱这类政府行政组织在公共事务治理上的合作困境,捆绑问责能够消弭其模糊属性对合作的负面影响,基于互嵌关系的责任、目标、行动的共识能够避免合作治理失败。

履责共同体:中国国家治理实践中的一种特定组织模式

履责共同体,是"土生土长"于中国国家治理实践中的跨界公共事务治理之道。履责共同体通过"内结"与"外联"的方式构建成型,并以"集成—离散"的双重机制进行运作。为更好地契合治理现代化的发展轨道,履责共同体需在"容量平衡"与"质量提升"两个方面实现同步进阶。未来对履责共同体展开接续性研究,有望在跨界公共事务的治理方略中,提供实践层面的"中国方案",形成理论层面的"中国贡献"。

整体性政府:宁镇扬一体化发展背景下扬州市政府治理模式创新的目标选择

宁镇扬一体化发展赋予了扬州市经济社会发展和政府创新的新动能,跨界公共事务的增多要求扬州市政府创新政府治理模式。根据"后新公共管理改革"的导向,调整扬州市政府内部不同部门之间的权力配置、责任关系与行动规则,构建整体性政府治理的新模式。从合作组织、合作制度与合作行动三个层面推动多元治理主体的合作共治,实现对宁镇扬三市跨界公共事务的整体性治理。