粤港澳大湾区跨界合作区规划策略与协同治理探索——以广州南沙新区为例

粤港澳大湾区跨界合作区作为新时期推动粤港澳三地跨界合作的空间载体,对于探索跨界协同规划和治理具有重要意义。国务院于2022年6月发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》,要求南沙建设“立足湾区,协同港澳,面向世界”的重大战略性平台。文章以该方案为基础,结合南沙新区空间方案国际咨询工作,通过深入剖析跨界合作模式、区位优势和发展瓶颈,结合国家战略制定区域发展目标,从产业、交通、人文空间3个方面提出规划策略,并进一步探索跨界治理机制,搭建“机遇研判—策略制定—机制创新”的跨界合作区规划编制框架,以期通过跨界合作区规划编制与协同治理的探索,增强南沙新区在粤港澳大湾区的战略引领和区域协作能力,推动大湾区的区域一体化进程。

跨界一体化导向下的横琴粤澳深度合作区规划与治理创新

以《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的发展目标为导向,结合横琴粤澳深度合作区总体城市设计实践,搭建“空间研判—挑战剖析—规划响应—治理创新”的跨界合作区一体化规划编制框架。通过剖析横琴粤澳深度合作区空间发展情况与琴澳融合瓶颈,从空间布局、产业功能、综合交通、民生服务一体化方面提出规划响应路径,弥补琴澳一体化空间规划的研究空白,在此基础上进一步探索跨界治理机制创新,以规划编制实现功能和形态的空间一体化,通过治理创新增强琴澳协同、破除边界的发展阻力,最终实现一个共建共享的琴澳都会区。

基于区域功能视角的边界新区发展研究——对深圳前海合作区与珠海横琴合作区的比较

从珠三角到粤港澳大湾区,区域巨变总是由边界地区的制度创新撬动,边界空间的创新性开发诱发区域一体化的综合进程。本研究提出了“跨界政策空间”的概念,建立了区域跨界新区规划与发展的分析框架,并以前海合作区与横琴合作区为案例解析区域跨界一体化进程,认为:特殊政策空间的“植入”会引发全局性变化,有助于消解跨界合作矛盾;前海合作区建立在区域长期积累的基础上,其空间创制影响香港北部都会区的规划,使香港采取更积极的区域主义,主动应对自身区域功能弱化的危机,并通过新空间方案缓解长期积累的经济社会结构性矛盾,总体形成了区域对“全球-地方”治理危机的连锁性应对;在横琴合作区的规划建设中,国家力量的介入是其发展变化的核心动力,使地方空间转变为国家空间,得以实现资本、产业和人才的快速积累,逐步改变澳门的区域政治经济角色不匹配问题;新区域时代下以跨界新区的规划建设为起点,粤港澳大湾区将加快凝聚新的一体化发展共识,形成更大的发展合力。