云时代公共危机事件的跨界合作治理——基于政府与非营利组织合作的视角

近年来,频发的各种公共危机事件超出了单个的行政区域,具有一定的"跨界"特性,某一行政区域政府的单独治理已经出现了明显弊端,因此,公共危机的跨界合作治理成为世界各国危机治理研究的焦点。云时代各种网络信息技术的发展,极大地促进了政府与非营利组织的有效合作,为解决公共危机的跨界合作治理提供了强大的力量支持。目前我国非营利组织社会地位的相关法律、法规还不健全,志愿服务意识薄弱,缺乏社会公信力;沟通协调机制的不完善和政府的不信任也导致合作的局限性。因此,政府与非营利组织在治理中应进一步完善合作法规、改变政府职能、扩大合作领域、加强资源整合并加强志愿服务意识的培养。

跨界污染合作治理中的府际纠纷解决机制构建

在我国当前的跨界污染治理中,由于各地方政府更多地是迫于严峻的环境形势'倒逼'而选择合作,诸多利益关系尚未理顺,所以还存在发生府际纠纷的可能。从我国跨界污染合作治理中府际纠纷解决的实践来看,现行制度安排所形成的是一种单一的行政解决模式。它存在体系化程度较低、程序规范缺失、过度依赖行政系统内部资源等缺陷。为此,有必要在完善现有行政解决模式的基础上,引入仲裁解决模式,建立诉讼解决模式,并推动行政、仲裁、诉讼三种解决模式衔接统一而形成'解纷链',以此构建跨界污染合作治理中府际纠纷的多元化解决机制。

跨界污染府际合作治理的正当性证成——逻辑起点、基本维度与理论谱系

跨界污染治理中的府际合作作为一种公权行为,其实施不仅要求具备必要性和可行性,也必须具备正当性。跨界污染府际合作治理的正当性证成,是夯实跨界污染府际合作治理法治基础的现实之需,是厘清跨界污染府际合作治理法律问题的基本前提,也是引导跨界污染府际合作治理制度建构的内在要求。它包括合作治理主体正当性之证成、内部合作关系正当性之证成、外部治理行为正当性之证成三个基本维度。对此,地方政府利益论、行政法律关系理论、行政管辖权让渡理论则构成了跨界污染府际合作治理正当性证成的理论谱系。