跨部门治理的制度情境与理论发展

跨部门治理是应对复杂公共事务的重要运作机制,在不同的制度情境下,跨部门治理的具体运作具有差异性,学者们的理论建构也呈多样性,影响较大的主要有多中心治理、网络治理、协同治理、整体治理、运动式治理等理论建构,它们分别凸显了民主或效率的价值导向。中国跨部门治理高度依赖于党组织发挥整合作用,形成了党委总揽全局、协调各方的统合治理模式。深化中国跨部门治理研究,需要基于中国特色的制度安排和实践发展,构建更有解释力的理论框架。

莫拉克风灾救援过程中的跨部门治理网络——以台湾地区六龟灾区为例的分析

台湾地区高雄六龟地区在莫拉克风灾救援期间,是否形成所谓"跨部门治理网络"(Cross-Sector Governance Network)?对照传统上政府所动员的灾害救援机制,跨部门治理网络是否能更有效地解决救灾问题?在检阅相关文献与灾情报导之后,全文应用内容分析、深度访谈及网络分析软件(UCINET)进行研究。研究内容依序说明所主张之跨部门治理观点,并据此回顾研究标的——六龟灾区当时的灾害救援状况。其次,透过灾情报导的内容分析成果,归纳个案所需的灾害救援网络应可区分为"紧急安置、紧急医疗、紧急通讯、交通运输与抢险、救援物资与捐款"五类。随后依据文献分析与现地访查所得,选定五个具备六龟救灾经验的组织,了解"六龟灾区"在前述五类救援网络上所呈现的跨部门治理成效与经验。研究成果发现多数受访意见认同"跨部门治理网络"的存在,但也指出不同部门在各类网络的主导地位与经验具有差异。我们透过中心性分析(centrality analysis)发现政府部门在紧急运输与救援网络、救援物资与捐款网络方面担任较为重要的角色;非营利部门在紧急安置网络、紧急医疗服务网络承担较多责任;营利部门的通讯业者则在紧急通讯网络中较受肯定。整体看来,六龟灾区救援过程的确存在"跨部门治理网络",而六龟的救援案例也凸显跨部门治理的发展趋势。

医养结合跨部门治理:一个概念性分析框架

医养结合是一种面向老年人的新型社会服务模式,涉及卫生与社会服务领域众多部门,可纳入跨部门治理的视域。研究主要使用概念分析法,阐释了医养结合跨部门治理的基本概念、特征及要素。进而提出了一个医养结合跨部门治理的分析思路:从不同层级政府间、同一层级政府职能部门间以及政府与私人部门、社会组织、家庭间三个维度出发,利用信任、价值、利益等内部条件和制度、组织机构、领导、信息技术等外部条件,最终实现医养结合在决策、执行与运行层面的跨部门治理。

台湾地区社会企业发展之政策环境检视:一个跨部门治理的视角

本研究从跨部门治理之观点,采取深度访谈法充分检视台湾地区社会企业政策的脉络、现况与发展方向,进而描绘出社会企业政策环境的具体图像。研究发现,台湾地区社会企业领域具有网络密集的特性,各部门活跃者,对于相关政策的影响力比预期大。此外,各部门均依据其专业扮演影响政策之适当角色,跨部门合作频繁且功能分明。然而,政府过于强调意见的汇流过程,实际上私人部门或第三部门并没有完整地参与到社会企业政策制定的过程中,多为非正式或咨询的角色,因而导致产出政策没有达成共识。社会企业（以下简称社企）本身是一个多元融合体,在政策的研拟上容易遇到政策吊诡（policy paradox）的难题,因此应力求政策的形成,于跨部门间达到充分意见汇流的状态,方能营造稳健、具有足够行动正当性,而且是对社会企业发展有利之政策环境。

社会治理体制创新中的跨部门合作机制研究

在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下,建立跨部门合作治理机制是克服传统社会管理体制弊端,应对复杂社会治理形势的必然选择。跨部门合作治理建立在组织之间相互信任、相互依赖以及共同的价值目标之上,而且离不开一定的行政安排。通过建立一系列跨部门合作治理机制形成新的合作治理结构,是创新社会治理体制,推进社会治理体系和治理能力现代化重要举措。

医疗服务价格动态调整的跨部门协作治理研究

医疗服务价格改革是价格改革的重点任务,医疗服务价格改革工作涉及各级发展改革委、医保、医疗、卫生、物价、财政等部门,需要多个部门通过协作进行价格改革和治理。本文首先分析了跨部门协作治理在医疗服务价格改革中的必要性;接下来将医疗服务价格改革的跨部门协作治理分为横向和纵向两种模式,并具体分析了两种模式涉及的部门及其协作机制;最后,本文从部门关系、平台搭建、技术手段三个角度出发,提出了构建优化的跨部门协作治理的政策建议。

跨部门协同治理构建城市社区养老的新路径探寻--基于时间银行互助养老模式的研究分析

跨部门协同治理是当前我国城市社区实现治理现代化的重要途径。时间银行作为社区中跨部门协同治理的主要表现形式之一,对于开展我国社区互助养老模式和构建城市社区养老新路径具有里程碑意义。跨部门协同治理有利于有效破解我国现存时间银行本土化面临的困式的深度融合。本文以我国城市社区时间银行作为研究对象,针对在跨部门协同治理中社区治理的运行机制,对时间银行互助养老模式进行环境和比较分析,并提出了几点构建城市社区跨部门协同治理养老服务模式的具体建议。

环境跨部门协同治理研究——以技术协同合作治理为例

随着经济社会发展,生态环境污染问题日趋严重。由于生态环境治理的整体性特征,治理层面往往需要跨部门合作治理,本文将从技术治理的视角出发,分析当前环境治理跨部门技术合作的现状以及存在的衔接机制不到位、持续性合作动力不足、信息技术建设滞后和公共价值理念偏弱等问题,分析其深层原因,并且提出技术治理视角下环境跨部门合作问题的破解策略。

中国农村扶贫中的跨部门协同机制分析

本文以整体性治理下的跨部门协同为主题,对中国农村扶贫中的跨部门协同模式作系统的梳理与分析。首先从已有的理论中建立分析框架,并认为中国农村扶贫中"三位一体"的扶贫工作格局有政府内协同、政府间协同和政府与非政府组织的合作三种模式;第二部分用建立的分析框架分析这三种典型模式的跨部门协同机制;最后,分析总结出我国农村扶贫中跨部门协同机制的总体特征。

长三角生态环境保护跨部门协同管理问题探究

长三角地区是我国经济发展最活跃的地区之一,在推进长三角一体化发展的大背景下,为长江流域各省市带来更多的机遇和便利的同时,也会出现恶性竞争拒绝深度合作治理的短视行为,损害流域内原住民生产生活权益和长三角一体化的发展粘性。分析长江流域自然保护区与区内渔民矛盾的现状和产生原因,找出政府跨部门协同化解保护区人景矛盾的方法,为继续推进长三角区域生态一体化夯实基础。

新加坡数字政府的运行实践及启示

新加坡在推动数字政府建设方面取得的卓越成效,获得权威机构的普遍认可。新加坡“数字政府蓝图”的内容主要包括愿景、目标、策略、角色定位、关键绩效指标、阶段性成果及评估系统。新加坡经验对我国数字政府建设具有重要的启示意义:其一要提升公务员数字业务技能并培养数字政策评估人才;其二要推动跨部门治理机制并照顾到部门间的互惠性;其三要发挥政府在制定数据标准、共同规则和相关技术方面的领导作用;最后要参考Tekes评估模型建立效益追踪和评估机制。

健康治理视域下提升老年人口生命质量的路径探析

自20世纪七八十年代以来,健康治理理念得到国外学者与世界卫生组织的关注,其理论与实践的充实完善经历了跨部门治理、健康公共政策以及将健康融入所有政策等三个阶段。健康治理的基本主张包括将健康视为首要的公共利益、致力于减少和消除造成健康不平等的社会因素、推行跨区域跨部门的网络化治理、依托国家执政能力以及重新认定责任等内容。国际健康治理理念的传播以及发达国家健康治理实践的发展对身处老龄化社会的中国具有十分重要的借鉴意义。转变健康观念,将健康治理引入政府的绩效考核中,开展跨部门合作,重视健康政策的公平性,是当代中国社会的迫切诉求。

中美国家安全治理改革比较研究

国家安全事务的外部策略环境已发生巨大变化,表现为对国家安全概念的宽泛性理解,这也是2015年《国家安全法》的逻辑起点。本文通过对比分析近年来美国国家安全改革的基本情况,结合我国宪法体制,从顶层决策、跨部门治理与紧急状态三方面探索未来国家安全治理的关键问题,期望对未来国家安全治理的发展方向提供参考。

社区基金会:理论逻辑与治理重塑

20世纪以来,社区基金会的蓬勃发展成为全球地方公共事务治理变革的显著标志。现有社区基金会的研究主要偏向模式或运动的二分论,忽视社区基金会提供地方公共物品和解决地方公共事务问题的治理本质,对于理解全球社区基金会演化的内在逻辑语焉不详,更缺少足够有力的解释。因此,需要超越模式与运动的二分法,重新理解全球社区基金会的历史演进及其逻辑进程,即国家-社会关系中的跨部门合作治理框架。社区基金会的这种治理形式需要地方政府的权力转移、跨部门的要素整合,进而实现地方公共服务治理之道。对全球社区基金会的分析表明,跨部门合作治理框架有助于厘清和识别全球社区基金会演化的逻辑本质,对社区公共产品和公共服务的有效供给有较强解释力,有助于启示有效的俱乐部物品公共治理之道。