身源不清流浪乞讨人员安置保障研究——跨部门协同的视角

社会政策的实施往往需要跨部门多方协同来实现,在跨部门协同过程中,协同失灵问题的出现是影响社会福利产出的重要因素。运用质性研究方法,以S市身源不清流浪乞讨人员的安置过程为例,从"跨部门协同"的视角,重点探讨了S市身源不清流浪乞讨人员安置过程中,各福利责任部门之间的协同关系,即市、区两级民政部门之间的等级式纵向协同关系,并对协同安置过程中出现的"搭便车式协同"困境进行解读,并从制度结构、行动策略两个方面对跨部门协同失灵背后的逻辑进行探讨,认为协同失灵的原因在于我国条块结构的矛盾,制度精细化不足,路径依赖的抵触,权责非专属性以及理性选择的制约,提出了缓解跨部门协同困境的路径:政府各级部门应该树立起公平正义的观念,完善制度供给,明晰各部门的权责,建立跨部门协同机制,为身源不清流浪乞讨人员提供更为完善的安置保障。