财政分权、经济增长与地方财政转移支付依存度--基于省级动态面板数据分析

财政分权理论肯定了分权对经济增长的促进作用。但现有研究表明,中央财政转移支付作为财政分权的产物,在实现财政纵向均衡的同时,加剧了地区间横向的财力失衡。本文基于中国1995-2010年的省级面板数据,考察了财政分权水平与地方转移支付依存度间的关系。研究表明,财政分权与地方财政转移支付依存度正相关,财政支出分权较之财政收入分权的影响更为明显。财政支出分权对中西部地区经济发展转移支付依存度的影响最大,中西部地区的经济增长高度依赖中央财政的转移支付。

转移支付是否促进了省内财政分权?——基于全国县级面板数据的分析

通过以省级政府内各级政府间财政分权为研究对象,利用省、地市、县级连续财政数据,结合转移支付制度影响省内财政分权的因素进行分析,发现一般性转移支付、县级财政收入占比、地区GDP、预算内教育和卫生支出为代表的基本公共服务支出都促进了省内财力下移,形成有利于财力下移的财政分权;而专项转移支付由于其特定的目的性和配资要求不利于省内财力下移。为促进包括全国县级政府财力为核心的基本公共服务均等化,不仅需要完善中央和省级政府之间的财政分权并匹配相应的转移支付,而且需要省级政府内部进行合理有效分权和匹配相应的转移支付,着重发挥省级政府利用转移支付在"承上启下"过程中促进合理的财政分权和财力下移的主导作用,以此发挥转移支付在省级政府内部向下的财政分权作用。

中国转移支付的粘蝇纸效应与经济绩效

由于中国中央政府与地方政府的财权和事权不匹配，造成中央政府每年对地方政府进行大量转移支付，在试图平衡区域发展的同时，也对整体经济的运行和发展产生了重要影响。早期理论认为，转移支付和居民收入对公共支出的影响是相同的，两者间存在“等价性定理”，随后经验研究却发现，转移支付会更多的刺激地方政府扩大支出，这种现象被称为“粘蝇纸效应”。本文使用中国1998~2012年的面板联立方程模型对政府间转移支付的影响进行检验，发现过高的转移支付依存度会带来粘蝇纸效应，刺激地方政府扩大支出规模并降低财政资金的使用效率，西部和东北部高转移支付依存度区域的粘蝇纸效应更大。不过，总体上转移支付会正向影响经济绩效，财政资金向较不发达地区倾斜，能够起到均衡区域发展的效果。最后，我们提出在设计财政体制框架时应注意到转移支付依存度和粘蝇纸效应问题。