专项转移支付是否带动了地方的专项支出?——一个基于政策文本与省市数据的理论机制及其实证检验

文章基于我国专项转移支付的政策文本,结合我国省市级面板数据,将省级各项专项转移支付收入和所对应的专项支出划分为科教文、社保医疗、经济建设和农林水四种类别,提出并验证了我国专项转移支付的理论机制是:我国专项转移支付提出的多种“配套政策”和“配套服务设施建设”要求,明显带动了地方经济建设支出,进而挤压了对应的专项支出。通过对专项转移支付的收入效应、配套效应和挤占效应的综合权衡最终决定了专项支出的实际带动效果。实证研究发现:科教文与社保医疗类专项转移支付显著降低了对应的科教文支出与社保医疗支出,经济建设与农林水类专项转移支付显著增加了对应的经济建设支出与农林水支出;经济建设类专项转移支付能够显著带动其他三类地方专项支出。配套机制在科教文与农林水类专项转移支付中具有不同的运行逻辑,也即:当挤占效应大于收入效应时,科教文类专项转移支付通过带动经济建设支出,降低了地方的科教文支出;而当收入效应大于挤占效应时,农林水类专项转移支付在经济建设支出的带动下提高了地方的农林水支出。