转移支付结构与财政资金使用效率

本文构建了地方政府提供公共物品理论模型,基于1995—2009年中国市级面板数据,采用随机前沿方法刻画地方政府提供公共物品的成本与效率,运用面板固定效应模型和Tobit模型,在财政分权框架下考察了地方财政自有收入、一般性转移支付和专项转移支付因成本差异而导致的资金使用效率问题。理论分析结果表明,中央政府希望通过转移支付降低地方公共物品价格,鼓励地方政府提高地方公共物品供给数量,但转移支付成本使这一目标发生偏离,从而降低了财政资金使用效率。实证分析结果显示,与一般性转移支付和税收返还相比,专项转移支付大大降低了财政资金使用效率;相对于一般性转移支付而言,地方政府一般公共预算收入和税收返还收入的使用效率更高;地方政府对转移支付的依赖降低了地方财政自主度,也会导致财政资金使用效率的降低。本文的研究结论对于构建事权和支出责任相适应的财政体制,缓解各级政府面临的财政压力,提高国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

转移支付结构会影响边疆多民族地区公共服务供给吗?——基于云南省县级政府财政支出面板数据的实证分析

转移支付结构对公共服务供给有何影响是有争议的话题,对边疆多民族地区来说情况更为复杂但却极其重要。文章选取一般性转移支付和专项转移支付对云南省县级基本公共服务供给的影响作为研究目标,运用县级层面财政收支数据进行实证分析。从实证结果看,专项转移支付相比于一般性转移支付更为明显地促进了云南省县级层面的公共服务供给,而公共服务供给对一般性转移支付缺乏弹性,一般性转移支付比专项转移支付的"粘蝇纸效应"更为明显。完善后的专项转移支付制度仍然是边疆多民族地区政府更好地提供公共服务的主要保障因素之一。

中国财政转移支付结构辨析及改革方向展望

本文对2009年以来中国财政转移支付结构从三种口径进行了辨析,指出不同口径下中国财政转移支付结构存在着很大的差异,中国当前转移支付结构仍然是以专项转移支付为主。在此基础上,本文重申了中国财政转移支付改革的约束条件仍然成立,并对转移支付的改革方向进行了展望。

中央对地方的转移支付结构对地区经济增长的影响研究——基于产业结构的分组回归

本文在产业结构差异化视角下考察了中央对地方的转移支付结构对地方GDP增长的不同影响,试图找到产业结构与地区经济增长的关系。研究结果发现,从全样本视角来看,一般转移支付和专项转移支付对地方GDP增长的效用不显著,而税收返还可以有效促进地方GDP的增长;当利用产业结构的差异将样本进行分类后,回归结果出现了明显的差异化,在第二产业占主体的地区,一般转移支付和专项转移支付具有促进地方GDP增长的作用;第三产业占主体的地区,一般转移支付和专项转移支付对地方GDP的增长形成了抑制作用;税收返还在不同产业结构下对GDP均具有促进效应,但效应大小仍受产业结构的影响。上述研究发现为中央财政资金分配的现有研究引入了地方产业结构的视角,结合各地区不同的产业结构来制定适合的转移支付结构模式将更加有助于地区经济发展。

优化转移支付结构能促进基层教育供给吗?

转移支付对于促进基本公共服务均等化具有重要的作用。本文使用县级数据考察转移支付结构对县级教育支出的影响。估计结果表明,一般性转移支付占总转移支付的比例每增加1%,县级教育支出占财政总支出的比例将提高0.027%,生均教育支出增加0.095%。这一估计结果在变更转移支付结构指标后依然稳健。进一步的分析表明,一般性转移支付比重增加对教育支出的促进作用在中西部地区和教育投入不足的地区体现得更为明显。一般性转移支付比重更高的地区在“省直管县”改革之后增加了更多的教育支出。本文的研究意味着,近年来中央进行的“减少专项转移支付、增加一般性转移支付”的优化转移支付结构改革将有利于增加基层政府教育投入。

我国财政转移支付结构问题的研究

我国财政转移支付的目标是实现各级政府公共服务水平的均等化，但现行制度距离这一目标还有差距，主要是我国转移支付在结构上存在一些问题。本文通过对财政转移支付结构的分析，找出相关问题并提出优化我国转移支付结构的建议。

优化财力性转移支付结构 促进基本公共服务均等化

财力性转移支付是指地方政府可以将转移支付资金作为自有财力自主安排使用的转移支付。财力性转移支付是中央财政为了均衡地区间财力差距和促进公共服务均等化而建立的。财力性转移支付资金按照客观、公正的原则，根据客观因素，设计统一公式进行分配，财政越困难的地区，补助越多。我国目前财力性转移支付主要包括一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。笔者拟对这几种财力性转移支付进行一下简要介绍，然后分析实践中存在的主要问题，提出优化财力性转移支付结构，促进基本公共服务均等化的若干以识。

财政转移支付结构与地区经济增长

中国经济实现了长达30多年的高速增长，但区域发展不平衡的问题却日益突出，中西部地区仍然存在规模较大的贫困人口。为了促进地区间公共服务均等化和经济均衡发展，中央对地方特别是中西部贫困地区的财政转移支付规模越来越大。在增加对贫困地区转移支付规模的同时，中央还提出改革转移支付结构，增加一般性转移支付的比重，清理、整合、规范专项转移支付。

优化转移支付结构 建立激励约束机制——促进县域经济社会协调发展的理论思考与实践探索

科学、规范的政府间转移支付制度应遵循三个基本原则：一是公平原则，以均衡地区间财政基本保障能力和公共服务水平为首要目标：二是效率原则，通过建立激励约束机制，提高财政资源的配置效率；三是规范原则，操作机制科学、透明，减少政府间政策博弈中的信息不对称，避免资金分配上的寻租行为。

优化我国转移支付结构研究

国务院《改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》指出，要优化转移支付结构，逐步形成以一般性转移支付为主体、一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度。这一命题表明，优化转移支付结构是当前完善我国转移支付制度的重点所在。

转移支付纵向分配结构的财力均等化效应研究:基于省内县际差异的视角

完善省以下财政管理体制,建立促进基本公共服务均等化的公共财政体系是实现财政治理现代化的要求之一。然而我国大多数基本公共服务的支出责任都由县级政府承担,所以要实现公共服务均等化,最重要的就是缩小县际财力差距,其实现路径就是通过财政转移支付。本文在利用1994—2009年的县级财政数据构建的省内县际财力均等化指标的基础上,通过省级面板数据分析研究了各省转移支付的纵向分配结构对省内县际财力均等化的影响。主要结论如下:第一,省内转移支付分配结构中,县级所占比例越大,省内财力均等化效果越好;第二,省内支出分权程度越高,省内财力均等化效果越好;第三,由于"省直管县"改革从资金分配和信息渠道两个方面促进了县级政府转移支付资金的获得,在控制省直管县后,这一结论仍然成立。因此,本文建议通过改善省以下转移支付纵向分配结构和加快省直管县改革促进基本公共服务均等化。

中央对地方转移支付结构优化研究

转移支付结构是指转移支付体系中转移支付的种类及其比重。科学合理的转移支付结构,有利于提高转移支付效率,彰显转移支付功能,对于推进地区间基本公共服务均等化、保障和改善民生、促进区域协调发展、维护国家长治久安意义重大。随着转移支付制度的改革完善,转移支付管理更加规范,转移支付结构不断优化,资金使用效益明显提升,有力促进了经济社会持续健康发展。但与建立现代财政制度的要求相比,现行中央对地方转移支付结构也存在一些突出问题。

财政分权、转移支付与地方政府规模

地方政府规模不仅与财政分权水平相关,地方政府财政收入结构也是重要因素之一,其中转移支付收入部分也具有明显的结构效应。基于1997—2007年省级动态面板数据模型,采用系统广义矩估计(SYSGMM)方法发现:地方政府规模"刚性"特征显著,"自我增长"趋势明显;财政收入分权和支出分权维度均未找到"利维坦"假说在我国省级层面存在的证据;转移支付对地方政府规模具有结构效应,表现为一般性转移和专项转移对地方财政收支规模及财政供养人口规模的影响存在作用方向和作用大小差异;地方政府"吃饭财政"问题依旧严峻。

中央对地方转移支付制度的规范化

《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号,以下简称《意见》)的发布是国务院根据党的十八届三中全会精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)出台的一项重要财政改革举措,是我国财政管理制度改革的又一标志性事件。本文拟就中央对地方转移支付制度改革和完善的重点问题谈几点认识。中央对地方转移支付结构的优化《意见》

财政转移支付的效率问题

财政转移支付的效率问题 ,涉及转移支付的效率机制的四个方面的内容 :目标模式的选择、规模、结构及其资源配置。它们对财政转移支付的效率方面有重要影响 ,因而必须有针对性地采取对策 。

完善中央专项转移支付监管措施的思考

近年来，随着中央财政支出规模的快速增长，中央专项转移支付的规模不断上升。2010至2012年，中央对地方专项转移支付分别为1．27万亿元、1．65万亿元和1．88万亿元，占当年转移支付总额的46．55％、47．45％和46．67％。2013年，中央专项转移支付预算数比2012年执行数增长2．52％，规模达到1．93万亿元。尽管优化转移支付结构，减少专项转移支付规模是当前财税体制改革过程中达成的共识之一，但在未来相当长的时间内，专项转移支付在快速应对突发事件、实现公共服务均等化和促进特定行业发展等方面都将起到不可替代的作用，资金规模将依旧维持较高水平。因此，加强对专项转移支付的监管，不断提升资金管理使用效益，也成为当前财税体制改革的重点之一。

我国农村义务教育财政转移支付存在的问题及对策

自分税制改革以来,我国财政转移支付在义务教育尤其农村义务教育发展均等化方面发挥了重要的调节作用。得到义务教育的农村人口不断攀升,国民文化素质程度不断实现提升。但是随着社会的进步和经济的发展,

财政推动共同富裕——基于省以下转移支付制度分析

财政作为国家治理基础和重要支柱,发挥着缩小城乡、地区、群体间差距的重要作用。本文以中国省以下转移支付制度作为分析对象,先后整理介绍了2000—2019年省以下转移支付规模与结构,并考察其决定因素。结果发现,采用总额分成、递增分成等方式划分财政收入的省份,更倾向使用一般性转移支付;省级政府所集中财力越高、省级政府承担事权与支出责任比重越低的省份,省以下转移支付规模越大,并越倾向使用专项转移支付;省以下转移支付规模与地区间发展差距并无显著相关关系,但经济发展不均衡程度越高的省份,越倾向使用专项转移支付。

内蒙古自治区专项转移支付的清理整合和规范问题研究

一、内蒙古专项转移支付基本情况 自1994年实行分税制改革以来,专项转移支付就在内蒙古自治区的转移支付体系中占据了重要地位,其资金规模及比重日益增加。近年来,随着自治区经济的快速发展,财政实力不断增强,自治区财政用于支持经济社会发展的专项资金数额已超过基本支出,2013年,自治区公共财政预算支出共计3690．4亿元，其中：基本支出1674．4亿元（占总支出的45．4％）、项目支出2001．5亿元（占总支出的52．2％）、经营支出14．5亿元（占总支出的3．4％），可以看出，专项资金支出已占自治区一般公共预算支出的一半以上。