治理术视角下我国教师轮岗政策审视

福柯的治理术强调在自由平等的前提下,政府结合一定的治理手段或技术,引导个人行为,从外部支配走向内部自我管理。将治理术概念剖析与延伸,在其理论框架下,将25个省份教师轮岗政策文本进行社会性、法律性、人本性、文化性等四个维度的划分和内容审视,从中得出现阶段我国各省级教师轮岗政策存在社会性维度教师条件与社会需求脱节、法律性维度政策主体错位与政策工具法律性冲突、人本性维度主题需求与激励政策错位、文化性维度基本原则与政策工具文化性缺失,依据分析结论提出有助于提升教师轮岗政策合法性的建议,从而提高教师轮岗政策在合理配置优秀教师资源工作中的治理作用。

“县管校聘”改革下教师交流轮岗政策对象单一化问题研究

“县管校聘”改革下教师交流轮岗政策为优化配置城乡教师资源提供了新的政策语境。城镇教师作为教师交流轮岗政策对象契合了支教帮扶的流动目的,实际上农村教师也有流动需求,政策规约与流动实践中的教师诉求产生错位,政策对象单一化得以确证。城镇教师帮扶性流动与政策对象单一相互强化,压抑农村教师流动需求,忽略培植农村教师队伍内生力量,可能会消解政策实效。为切实完善教师交流轮岗政策,应精准识别政策对象,统筹兼顾城乡教师流动意愿,在支教帮扶流动的基础上,尝试性地探索委任指派型、富裕编制调整型、成长赋能型和自我发展型交流轮岗方式,以改进交流轮岗政策实施机制。

教师交流轮岗政策实施现状及优化对策——利益相关者视角下的混合研究

教师交流轮岗的有效实施是实现政策目标的保证。研究发现,教师交流轮岗已实现“制度化、常态化”,且以同级流动为主;轮岗教师以教龄、职称、学历、荣誉称号等级均较高的资深教师为主;教师有一定的轮岗积极性,但有待进一步提高;政府在人事制度上对教师轮岗的激励保障有待进一步完善;轮岗取得了一定的成效,但不同流向的轮岗之间存在较大差异。为完善教师交流轮岗实施并促进交流轮岗效果的最大化,应激发教师内生动力,塑造教师“专业人”身份;重视双方利益诉求,实现学校和教师需求双向匹配;精准规划交流轮岗,系统优化轮岗实施生态;战略部署轮岗路径,促进轮岗教师能量发挥。

“双减”背景下教师交流轮岗政策执行的困境与优化路径

教师交流轮岗政策已实施多年,是统筹城乡义务教育资源均衡配置的一项重要举措。在“双减”背景下,教师交流轮岗政策呈现出新特征,同时被赋予更高的要求,但仍存在轮岗范围、比例、周期缺乏科学设计、教师激励保障措施不到位等问题。为此,要探索科学设计轮岗基本要素、注重教师培训、发展特色学校文化的优化路径,以推进“双减”政策落地,构建教育系统的良好生态,强化学校教育的主阵地作用,促进义务教育优质均衡发展。

城乡教师交流轮岗政策的失真与对策

城乡教师交流轮岗政策的实施基本解决了乡村学校师资匮乏的问题。然而,一些学校在政策执行的过程中,没有根据乡村学校的需要来选派教师,而是将该政策异化为一种教师管理手段,将其视为消除"无效教师"的契机。这种做法进一步降低了社会对乡村教师的评价,并使乡村教育落后的状况加剧。其原因在于:教师交流轮岗政策与派出学校利益存在冲突;交流轮岗政策对流动教师的利益诉求关注不够;乡村学校对流动教师的管理存在困难。因此,为确保城乡教师交流轮岗政策的实施取得成效,促进乡村教育发展,教育行政部门应强化对乡镇学校执行教师交流轮岗政策的考核问责,细化交流轮岗政策中对流动教师的激励与支持措施,建立适合乡村特点的流动教师评价制度。

我国中小学教师轮岗政策的合法性分析

政策的合法性是政策顺利执行的重要前提。如果某项政策的合法性不足,会直接影响到政策的执行和效果。从相关政策文本来看,目前我国中小学教师轮岗政策在政策主体、政策程序和政策内容的合法性上都存在一定的欠缺。要提升该政策的合法性,需要从政策主体、政策程序和政策内容三方面着手,以提升政策主体的合法性权威、合格性权威,以及政策程序的民主科学性,规范政策内容,使其符合已有法律法规的规定,提升该政策执行的有效性,以此提升中小学教师轮岗政策的合法性。本文尝试从政策合法性的角度对我国中小学教师交流政策做出分析,并尝试给出政策建议。

我国西部边远地区教师轮岗政策的执行困境与破解——基于西藏教师轮岗政策执行的调查分析

随着国家系列"校长教师交流轮岗"政策的出台,我国西部边远地区县域已颁布文件并予以执行,但在执行过程中面临着缺乏配套资金支持,激励和补偿措施不力,教师对政策认同度低,教师轮岗意愿较低,政策在执行过程中被随意裁量等问题,致使政策执行陷入困境。建议配置轮岗专项资金,改革人事管理制度;搭建校方合作平台,健全政策运行机制;加大激励力度,构建具有梯度差异的激励和补偿机制;分层设定教师编制标准,合理配置教师资源;加大"本土师资"定向培养的力度。

义务教育学校教师交流轮岗政策试点的个案研究

本研究通过对义务教育学校教师交流轮岗政策试点县的实地调查发现,县域义务教育学校教师的交流意愿较强、家长对政策的支持率普遍较高、教师交流轮岗政策试点实施取得积极进展。进一步分析发现,教师交流轮岗政策试点取得积极进展的原因在于:政策制定时较为注重基层民主参与、教师交流方式呈现多元化特征、政策配套性举措较为完善等。与此同时,研究也发现政策实施中存在一些问题,建议完善教师交流轮岗的政策制定和加强教师交流的配套政策建设。

新发展格局下县域教师交流轮岗的政策驱动机制及其优化

教师交流轮岗政策的实施,成为县域教育系统适应新时代城乡融合发展格局、走向高质量发展的关键举措。系统集成的全局性视角下,教师交流轮岗政策通过系统要件重构将县域教育组织从松散集合重构为多层次、高耦合的复杂系统。地方进一步通过多级杠杆对县域教育系统进行综合干预,调节教师资源流量在系统内的流向和流速,形成由教育政策直接驱动资源要素的发展机制。基于要件重构和多级杠杆所设置的系统架构,后续可进一步激发教师内生动力,逐步构建资源要素和教师内生动力相结合的双轮驱动机制。通过社会范式的渐进式改变、提升教师主动流动意愿和促进教师能量扩散等举措,对系统全局、系统要素、内在连接进行精准优化,推动县域教育系统走向高质量发展。

教师轮岗的行动困境与支持路径

教师轮岗是推进义务教育资源公平与高质量均衡发展的重要支持机制。基于行动者视角审视教师轮岗,教师轮岗是政策规制下的教师集体行动、理性计算下的教师能动行动、知识共享下的师资配置行动。然而,教师轮岗还存在政策规制下教师轮岗的被动执行、校际教师轮岗的差别化对待,轮岗教师采取权宜策略。建立共享互惠的教师轮岗支持路径,关键在于轮岗政策刚性执行兼顾柔性刺激,加强轮岗教师自身职业认同;以师为本合理选派轮岗教师,校际遵循平等协商的交流轮岗;重视轮岗教师的资源主体性,以促进构建教师轮岗长效发展机制。

轮岗教师交流现状与实际效果研究

对成都市T区26所学校的249位交流轮岗教师进行问卷调查和访谈发现:多数交流教师对交流政策认同度不高,交流教师专业发展机会较少,在政策实施过程未充分考虑教师专业发展的需求,交流教师在新环境中缺乏归属感。此外还发现教师交流轮岗的一些特点与规律:教师交流方向以同级交流为主,交流教师以骨干教师为主且语数外三科教师居多,交流轮岗教师的年龄、教龄、职称与交流轮岗效果呈正相关关系,其中骨干教师的交流效果较好。未来还需贯彻执行“区管校用”,继续完善教师交流轮岗政策;加大政策宣传力度,助力教师正确解读交流轮岗政策意涵;充分考虑交流教师的专业发展需求,增强教师交流轮岗参与意愿和归属感。

个人-组织匹配对交流轮岗教师组织公民行为的影响——工作满意度的中介作用

教师交流轮岗是实现义务教育均衡发展的有效措施。然而,当前教师交流轮岗的政策效用尚未达到预期。从个人-组织匹配、交流轮岗教师工作满意度、组织公民行为进行实证调研,运用结构方程模式分析发现:三者之间两两显著正相关,个人-组织匹配以工作满意度为中介增强教师组织公民行为。因此,教育管理者应做好教师交流轮岗工作的系统规划,建立“交流轮岗前—交流轮岗中—交流轮岗后”的管理模型:以系统论为教师交流轮岗工作的指导思想;在教师交流轮岗前做好系统准备,围绕认识、需求和能力提升匹配度;在教师交流轮岗中做好保障,提升其工作满意度;在教师交流轮岗后做好评价,形成有效新循环。

充分发挥轮岗教师作用，提升乡村学校教育质量

轮岗交流教师是指在国家实行教师轮岗交流政策的背景下,由城镇或优质学校交流到乡村或薄弱学校从事一定时限教育工作的教师。国家实施教师轮岗交流政策,目的在于实现有质量的教育公平。为此,需要我们通过改进学生学习、改进教研方式、助力支教学校工作等方式充分发挥轮岗教师的作用。同时,要改进和优化轮岗交流教师机制,实现双向交流,提高乡村教师薪酬竞争力,促进乡村教师专业成长,从根本上提升乡村学校教育质量。

教师参与交流轮岗的意愿与行为——基于理性选择理论视角的混合研究

健全完善教师交流轮岗机制以深入推进教师交流轮岗,是当前轮岗政策实施的关键。深入推进教师交流轮岗要以激励教师主动流动,发挥教师能量,促进城乡教育高质量融合发展为目标。量化问卷调查发现,教师总体上较为愿意参与交流轮岗,但还有进一步提升的空间;教师轮岗意愿受对轮岗的价值认识、流入校提供的资源、个体利益诉求及个体实力等多重因素的影响。基于对教育部门负责人、校长和轮岗教师的深度质性访谈发现,当前教师主要存在为寻求更大发展机会的主动轮岗、为评职评优进行的半主动轮岗、为满足职称要求的形式轮岗和为满足学校流动指标的被动轮岗四种轮岗行为。推进教师交流轮岗应结合当地城镇化发展现状,设置多元交流轮岗路径,确保教师交流轮岗政策的稳定性;激发教师积极主动参与交流轮岗;设置有效机制激励交流轮岗教师能量发挥。

云南省县域内教师交流轮岗意愿调查:基于3115份数据的分析

对云南省5个县3115位教师的调查显示,县域内教师交流轮岗意愿较低。无法照顾孩子和家庭、轮岗地点离家远与交通不便、岗位适应困难是教师参与轮岗的主要顾虑。结合实地调查发现,城乡二元发展格局及相应的文化心理,导致教师意愿与政策初衷背离;复杂的自然地理环境和交通条件,使教师轮岗面临现实难题;城乡学校师资数量与结构的差异,造成交流轮岗落入"练兵"和"补缺"困局;政策执行过程不规范导致教师存在岗位适应顾虑。为实现政策目标,应致力于消除县域内教师交流轮岗面临的结构性、制度性障碍,补齐乡村学校师资数量与结构的短板,因地制宜探索多元化交流轮岗形式,并在政策实施中做到规范选拔和人文管理。

交流轮岗教师的工作参与及其影响因素分析——基于三种轮岗路径的考察

本研究以全国范围5238位教师及其中的909位轮岗教师为样本,考察向下流动、向上流动、同级流动三种轮岗路径的教师在流入校的工作参与及其影响因素。研究发现:三类教师在参与教师发展和学生发展工作上表现较好,在参与学校发展工作上表现相对较弱。其中,向下流动教师在工作参与各维度表现最好,同级流动教师表现最差。轮岗意愿是影响三类教师在流入校工作参与的最大因素,轮岗教师的人事管理等轮岗实施因素也对其在流入校工作参与产生一定影响。

跨边界能量再生与扩散：跨校专业学习共同体中的教育能动者

流动教师的能动性影响到区域教育协同发展,成为教师轮岗交流政策实施的关键。本研究从文化生态视角剖析教师能动性,诠释由骨干教师担任的领导教师在教育集团内跨校流动中的能量发挥。研究所见,政策导向流动与教师自身利益诉求相一致,可激发教师流动意愿。组织结构的支持降低了流动教师的跨边界焦虑,促使其扎根于流入校实践场域。领导教师基于整体规划路径和过往实践凝聚、发挥及扩散能量,引导群体决策和行动,实现边界跨越提升。