政府采购领域中“较大数额罚款”之解释路径——以《政府采购法》第22条第1款第(5)项为展开

政府采购领域中基于“较大数额罚款”的招投标资格限制标准争议是长期困扰学界和业界的疑难问题,即便财政部推出全国性的统一标准之后,也未从根本上解决该不确定法律概念的解释路径问题。基于《政府采购法》等上位法的立法目的解释,应当明确政府采购领域中作为重大违法记录的“较大数额罚款”,是一种实体性的权利限制标准,须严格遵循法律优越原则,禁止不当适用行政处罚中的听证标准。对“较大数额罚款”的解释路径存在统一定量和个案裁量两条进路,可以根据执法情景选择适用。同时财政部门在个案认定中还要充分考虑到主管部门对“较大数额罚款”的失信认定体系与另案处罚机关的个案判断权,来准确认定违法行为的危害程度是否达到“较大”,以实现政府采购活动中的风险管制与违法威慑。

论我国行政处罚听证程序中“较大数额罚款”标准的确立--基于26部地方立法文件的分析

我国现行法律明确规定了行政相对人面临行政处罚时享有听证的权利,而“较大数额罚款”则是启动听证程序的重要情形之一,且属于该规定的第一项。此后国务院各部委和地方也相继出台了多部法规以及规章来细化该规定,但查阅目前的相关法律法规可以发现,国务院各部委的规定和地方立法之间存在一些不一致,包括设立的金额标准不同、适用规则冲突等等,甚至还产生了地方立法的“抵触”现象,给行政机关开展实务工作造成了比较大的困惑。这种情况下,通过对当前地方的相关立法进行梳理和总结,检视其问题和不足,进而探索确立一个可行的认定标准,不仅对于推进依法行政、保护公民的合法权益意义重大,而且也可为我国下一步出台统一的行政程序法提供有益的经验积累。

治安处罚较大数额罚款与听证程序

在进行治安管理处罚中涉及较大数额罚款时,只有解决了具体操作执行过程中的矛盾才能适用听证程序。其矛盾表现在两方面:一是在治安管理处罚中涉及较大数额罚款时按听证程序办理,就会出现一个处罚裁决同时适用两个不同处罚程序,在实际操作中行不通;二是由于治安管理涉及较大数额罚款的人员特定,如采用听证程序会导致裁决无法宣布执行。

行政处罚较大数额罚款中“数额”的认定

诚实信用是政府采购活动基本原则之一,我国社会信用体系的建设健全,使政府采购供应商“一处违规、处处受限”的信用机制成为可能。2016年财政部下发了《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库[2016]125号),对查询及使用信用记录工作进行规范。该工作开展至今已有四年,实践中争议最大的问题,当属行政处罚中较大数额罚款之数额认定问题。

“较大数额罚款”如何影响投标人参加政府采购活动

笔者认真研究了滨南生态环境集团股份有限公司(以下简称“滨南公司”)与重庆市九龙坡区财政局行政处罚、重庆市财政局行政复议案的重庆市第一中级人民法院作出的(2020)渝01行终832号《行政判决书》(以下简称“本案”),对本案涉及的几个问题进行分析。

对“较大数额罚款”的判定应当与时俱进

《政府采购法》《政府采购法实施条例》及其释义,明确了“较大数额罚款”借鉴《行政处罚法》规定的“行政处罚听证标准”进行判定。笔者通过解析历年来真实的案例判定,发现了这种借鉴判定标准的做法所存在的问题。结合工作实践,提出了取消政府采购中“较大数额罚款”借鉴“行政处罚听证标准”进行判定的规定,建立全国统一阶梯式“较大数额罚款”判定标准等建议。

对较大数额罚款新认定标准的思考

针对较大数额罚款的认定在执行过程中标准不一、差异较大的问题,财政部于2022年1月印发了《财政部关于〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉第十九条第一款“较大数额罚款”具体适用问题的意见》(财库[2022]3号),对较大数额罚款认定标准统一调整为200万元以上的罚款.

行政处罚中较大数额罚款的标准汇总

财政部近日修订印发《财政行政处罚听证实施办法》,于2022年3月1日起施行。该办法将财政部作出"较大数额罚款"的标准提高至对公民作出的1万元以上罚款、对法人或者其他组织作出10万元以上罚款,地方财政部门作出罚款、没收违法所得、没收非法财物等行政处罚的,其听证相关数额标准按照各省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府的规定执行。《中国招标》特梳理了各地区、各行业行政处罚中关于较大数额罚款的标准,以飨读者。

陕西省人民政府关于印发《陕西省药品医疗器械行政处罚较大数额罚款标准的规定》的通知

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:省政府同意《陕西省药品医疗器械行政处罚较大数额罚款标准的规定》,现印发给你们,请认真贯彻执行。陕西省药品医疗器械行政处罚较大数额罚款标准的规定根据《中华人民共和国行政处罚法》规定,现就我省药品、医疗器械行政处罚听证范围中"较大数额罚款"

财政部正式发文明确“较大数额罚款”标准

财政部日前出台《财政部关于〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉第十九条第一款"较大数额罚款"具体适用问题的意见》(财库〔2022〕3号,以下简称《意见》),明确《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第一款规定的"较大数额罚款"认定为200万元以上的罚款,法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域"较大数额罚款"标准高于200万元的,从其规定。《意见》自2022年2月8日起施行,此前颁布的有关规定与《意见》不一致的。

贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定

《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》已经2005年10月27日省人民政府第35次常务会议审议通过,现予公布,自2006年2月1日起施行。

财政部明确《中华人民共和国政府采购法实施条例》中“较大数额罚款”适用问题

近日,为贯彻落实国务院关于进一步优化营商环境的要求,维护政府采购市场秩序,规范行政执法行为,经研究并会商有关部门,财政部以财库〔2022〕3 号印发通知,对《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条第一款规定的"较大数额罚款"予以明确,认定为200万元以上的罚款,法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域"较大数额罚款"标准高于200万元的,从其规定,并自2022年2月8日起施行,此前颁布的有关规定与此不一致的,按照本通知执行。

建立食品卫生行政处罚审核制度的思考

建立食品卫生行政处罚审核制度的思考赵远征张荣新王宏山东省卫生防疫站（２５００１４）《中华人民共和国行政处罚法》第３１条、３２条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有...

行政处罚听证程序探析

《中华人民共和国行政处罚法》通过立法的形式在我国确立了听证制度,将听证作为根据法律规定,行政机关进行行政处罚决定的必经程序。这是《行政处罚法》规定的公正、公开原则的具体体现,是我国行政处罚民主化、科学化的重要标志。

对一起劳动行政案件的分析

【案情】１９９６年８月２０日，江西省赣州地区劳动局（下称“地区劳动局”）接到群众举报，反映赣州华联百货商厦（下称“华联商厦”）向职工收取押金及扣发陈君、钟华（原华联商厦职工）１９９６年６月份工资。该地区劳动局遂于１９９６年９月２日立案调查，发现华联商...

谈谈档案行政处罚的程序

一、简易程序简易程序又称当场处罚程序，主要适用于违法事实清楚、情节简单、证据确凿、处罚较轻的违法行为。《行政处罚法》规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决...

试论行政处罚中的听证

一九九六年三月十七日全国人大通过的《中华人民共和国行政处罚法》第五章第三节专门规定了听证程序。这是我国行政处罚民主化法制化的一个重要表现。

论行政处罚的告知程序

《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序主要包括简易程序、一般程序、听证程序和告知程序.其中的告知程序容易被人们忽视,笔者试图通过论述告知程序,启示行政执法人员重视告知程序,呼唤社会公众能够自觉地保护自己的合法权益.