大部制改革:实现从“分管型”副职向“辅佐型”副职转变

我国大部制改革承袭了过去普遍存在和使用的"分管型"副职模式,外在直接表现出职数多、正副职相互制约、层级联系紧密等特点,内在包含的则是结构与功能失调后的种种缺陷,诸多不利因素将阻碍我国大部制改革顺利推行。西方发达国家大部门体制中普遍实行"辅佐型"副职模式,适应了大部门体制"宽职能、少机构"的特点,是副职模式选择上的本位回归,可资借鉴。在实践中,我国应从角色权限的规范、法律制度的设立、专家委员会功能的发挥等方面推进副职模式的转变,为大部制改革的成功实现创造条件。

从“分管”到“辅佐”:中国副职问题研究

在中国,"分管型副职模式"普遍存在于政府机关、群众组织、事业单位和国有企业。"分管型副职模式"必然与"副职过多"、机构庞大、效率低下等问题相联系。中国现存的所谓"副职问题",其关键不在于职数"多",而在于功能和结构失调,在于分管型副职这种制度安排。因此,结合目前的实际情况并借鉴国外的经验,分阶段、分步骤逐步推动由分管型副职模式向辅佐型副职模式转变,完全可以通过体制调整,从源头上达到削减副职数的目的。