论辅警执法

辅警是在编人民警察之外的辅助力量和新形势下弥补警力不足的重要补充,属于当前的"客观存在",积极作用是有的,但不能回避问题。辅警执法的法律难题主要集中于法律来源、法律性质、主体身份、法律程序和法律考察和法治代价等方面,在没有法律根据的状态下操作运行,构成"无法"模式违法,既没有法定职权、职责,又没有法定程序可遵循,还没有主体的合法"名份",完全是针对客观现实问题采取的临时措施,根本没有契合现代法治理念,根本不能紧跟依法治国步伐,根本没有避免为法治带来"负面清单"。

习近平“四项要求”视角下的辅警执法问题研究

长期以来,公安机关面临警力资源不足和警务活动压力大、任务多的问题,公安机关使用辅警力量协助警务的现象长期存在于警务实践中。然而,辅警参与执法会引发诸多问题,主体身份不清、执法资格缺失、职务责任不明等问题使其陷入学理和现实的两难境地。习近平总书记对公安工作提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,是关于公安工作的理论创新和队伍建设的根本指南。在研究分析辅警执法问题的前提下,按照习近平总书记对公安工作的总要求进行辅警队伍“四项建设”,是新时期辅警队伍建设与发展的必由之路。

论辅警执法

当前社会矛盾错综复杂、治安态势严峻,对有限的警力资源造成极大的挑战,为有效解决这一问题,公安机关使用警务辅助人员参与警务活动维护社会治安秩序普遍存在并已成常态。然而,法律并未明确赋予辅警明确的主体定位和执法权限,辅警参与执法甚至单独执法的现象客观存在,这一矛盾引发了辅警执法的诸多问题。因此,应在探究辅警执法可行性基础上从法律地位、执法权限、监督保障、文化育警等方面进行合理设计,让辅警真正成为公安机关的“左膀右臂”。

辅警参与执法的困境与出路——以修改《人民警察法》为背景

辅警制度经历了从无到有的发展过程,在现代社会为维护社会治安发挥了重要作用。在辅警参与执法过程中,一概否定其具有执法权是不现实的,因此有必要在《人民警察法》修改时,明确辅警参与执法的权力范围。具体而言,可以赋予辅警辅助执法权,同时新增一款规定:警务辅助人员在参与执法过程中,除侦查讯问、行政审批、刑事技术等需要专门训练、依法授权、涉密程度较高的工作内容外,经执法民警许可,可享有辅助执法权。

论辅警的职务责任

辅警在社会治安环境越来越复杂多样化的背景下成为普遍性的"执法力量",既不属于国家编制的公职人员,又不属于公安机关的人民警察,还不是公安机关的聘用人员。辅警的尴尬主体身份不可避免地产生职务责任,公安机关为其承担国家赔偿责任没有法理根据,辅警劳动关系所在公司承担法人侵权赔偿责任难有现实可操作性,表明由公安机关承担辅警职务责任存在诸多理论困惑:主体职务身份是根源性原因,根据分析和性质分析充实理论基础,归责原则深化理论根据,共同引发法理性思考。

关于我国辅警的几点思考

我国的辅警研究只应以狭义上的辅警为对象;辅警应该拥有一定的执法权,具体说就是辅警可以在正式民警的现场指挥和监督下拥有有限的执法权;必须尽快建立科学、正规、统一的辅警录用制度。

袭警罪相关法律适用问题探讨

刑法修正案(十一)增设了袭警罪,体现出对警察执法活动和人身安全的特殊保护,客观上保障了警察的执法秩序。但关于袭警罪的犯罪对象、暴力袭击的行为认定、辅警执法如何定性。袭警罪和妨害公务罪的关系等仍存在不少认识分歧。笔者结合实践中的争议焦点,对袭警罪的相关法律适用问题进行分析,以期为司法实务提供参考。