制度理论视角下辅警改革“内卷化”问题研究

辅警改革是持续推进公安改革的题中应有之义,是加快构建现代化警务体系的必然要求。在当前全面深化公安改革的时代背景下,我国辅警改革工作取得了显著成就,极大地促进了辅警队伍正规化建设。然而,在辅警改革过程中,仍有个别“内卷化”现象,如存在将简单问题复杂化、低水平模仿与复制以及应付工作的“痕迹主义”等情况。本文基于制度理论的视角,对辅警改革“内卷化”现象进行分析,发现该现象源于各地改革中出现的“趋同性”,而这种“趋同性”则是由强制性同构、模仿性同构及规范性同构三种同构压力共同作用形成。因此,本文从构建合理有效的法律政策体系、保持开拓创新的精神状态以及打破形式主义的壁垒三个方面提出了解决辅警改革“内卷化”问题的相关对策和建议。

我国辅警管理工作存在的问题及改革的思考

辅警队伍作为我国人民警察队伍的重要补充力量,在当今公安工作中已经发挥了重要作用。但是目前我国辅警队伍仍然存在着发展路径不明确、缺乏监督管理、职业认同度不高等问题。2016年11月,国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》,为进一步加强和完善辅警管理工作指明了方向。在当前情况下,应在积极总结各地辅警管理工作的实践及经验的基础上,从完善辅警管理的法律法规、落实相关政策等方面加强辅警的管理改革,进一步促进辅警的正规化发展。

我国辅警制度改革和发展初探

辅警已经成为公安机关执行警务工作的重要辅助力量。就我国辅警制度的改革与发展方向而言,不应当将辅警队伍当做解决临时工作的廉价岗位,而应当让辅警队伍建设制度化、法律化、标准化。困局如何破?锐意改革、深化改革是必由之路。

关于推进辅警管理制度改革的实践与思考

辅警队伍是公安队伍的重要组成部分,是圆满完成各项公安保卫工作的重要力量。深化辅警管理制度改革,是新时代公安工作面临的新课题、新挑战,也是全面深化公安改革的重要内容。笔者以武汉公安辅警队伍为例,认真剖析辅警队伍中存在的人员流动性大、素质参差不齐、执勤不规范、战斗力不高等问题,提出健全完善党建、培训、激励、作风建设等四个方面的对策建议,为推进辅警队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设提供参考。

辅警管理的立法缺失及其完善

2015年修订的《立法法》为地方立法赋能,2016年国务院办公厅出台《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发﹝2016﹞15号),在此基础上,各省市陆续跟进,开展了以地方行政立法为引领的辅警管理改革。但一些地方的辅警立法工作几度提上议程、几度推迟搁置,部分地区的改革成效也不显著。其存在的问题主要是:管理制度的立法缺失,职业功能定位的立法缺失,管理部门与经费投入的不明确。针对各地差异较大的状况,建议在国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》基础上,各省市尽快制定其统一的行政法规或者规章,有效解决当前地方辅警管理无法可依的状况,待全国范围辅警管理立法出台后,各省市再适时修订其与上位法抵触部分。

泸州市辅警队伍规范化建设的探索

泸州辅警队伍改革基本破解了辅警队伍规范化建设的难点,取得阶段性成效:辅警力量建设更加规范、资源配置更加科学、待遇保障更加公平、队伍素质逐渐提升、队伍归属感及认同度不断增强。具体做法是:编制职业规划,辅警资源配置从无序到有规;编撰实务手册,辅警核心职能明定标准;创新训练机制,辅警能力提升保障有力;拓展职业空间,辅警身份转换渠道打通;健全激励机制,辅警内驱动力强化激发;建立监督体系,制度落实有效保证。为进一步促进辅警队伍规范化建设,应完善法律法规、提升财政经费保障、拓展职业发展空间、强化思想政治教育、健全训练体制机制、加强风险防控。