辅警管理的立法缺失及其完善

2015年修订的《立法法》为地方立法赋能,2016年国务院办公厅出台《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》(国办发﹝2016﹞15号),在此基础上,各省市陆续跟进,开展了以地方行政立法为引领的辅警管理改革。但一些地方的辅警立法工作几度提上议程、几度推迟搁置,部分地区的改革成效也不显著。其存在的问题主要是:管理制度的立法缺失,职业功能定位的立法缺失,管理部门与经费投入的不明确。针对各地差异较大的状况,建议在国务院办公厅印发的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》基础上,各省市尽快制定其统一的行政法规或者规章,有效解决当前地方辅警管理无法可依的状况,待全国范围辅警管理立法出台后,各省市再适时修订其与上位法抵触部分。

辅警管理“三化”的延伸路径

从社会治理背景及规范性文件的导向来看,我国辅警管理活动应在更大程度上实现制度化、规范化、法治化的“三化”要求。以规范性文件为基础,结合相关警务实践,深入探索“三化”要求的延伸路径具有重要的现实意义。就制度化而言,应实现辅警管理维系的有序化,辅警管理实现的标准化,辅警管理实效的可控化;就规范化而言,应实现辅警管理推进的成文化,辅警管理建构的体系化,辅警管理规制的确定化;就法治化而言,应实现辅警管理实施的法定化,辅警管理落实的程序化,辅警管理赋权的责任化。“三化”延伸路径的明确,对于进一步提升我国辅警管理整体水平具有积极的理论参考价值。

我国辅警管理工作存在的问题及改革的思考

辅警队伍作为我国人民警察队伍的重要补充力量,在当今公安工作中已经发挥了重要作用。但是目前我国辅警队伍仍然存在着发展路径不明确、缺乏监督管理、职业认同度不高等问题。2016年11月,国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》,为进一步加强和完善辅警管理工作指明了方向。在当前情况下,应在积极总结各地辅警管理工作的实践及经验的基础上,从完善辅警管理的法律法规、落实相关政策等方面加强辅警的管理改革,进一步促进辅警的正规化发展。

辅警管理规范化的制度逻辑与理性进路

辅警在缓解警力不足和维护社会稳定中实际发挥着关键作用,也在某种程度上代表着国家法治形象与能力。辅警的产生源于社会治安安全与稳定的需要,而社会环境的复杂性和多变性等特点,使得辅警相关法律法规和管理制度的滞后性愈加凸显,由此容易滋生新的矛盾冲突。我国辅警制度的产生与发展可以分为分离阶段、冲突阶段和共存阶段。辅警管理的困境包括法律困境、身份困境、职责困境和体制困境。在制度逻辑共存阶段的框架内,辅警管理的法律控制和制度规范应该从以下几方面入手:明确辅警法律地位、科学设置辅警部门、厘清辅警职能范围和合理优化辅警体制等。

依法治辅视角下我国辅警管理改革思考

党的十九届四中全会强调要坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享社会治理新格局。依法规范辅警管理、充分提升辅警效能,既是共建共治共享的重要方面,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。全面深化辅警管理改革,以提供法律支撑、建立相关配套制度、创新辅警管理手段为抓手,全力推动辅警管理工作迈向法治化、制度化、规范化轨道,实现辅警队伍从数量扩张向质量提升、从粗放管理向精细化管理的转型升级。

辅警管理平台在贵阳公安工作中的应用

辅警队伍对维护社会治安、保障社会秩序、促进和谐稳定起到了非常积极的作用,甚至被认为是"第四次警务革命"的一部分。随着辅警队伍的逐渐扩大,暴露出来的问题也层出不穷。针对公安部门面对的现实难题,设计实现了辅警管理平台,并在贵阳公安工作中得到成功应用,以创新思维探索辅警管理新模式,通过信息化手段助力解决辅警管理的痛点难点。

关于推进辅警管理制度改革的实践与思考

辅警队伍是公安队伍的重要组成部分,是圆满完成各项公安保卫工作的重要力量。深化辅警管理制度改革,是新时代公安工作面临的新课题、新挑战,也是全面深化公安改革的重要内容。笔者以武汉公安辅警队伍为例,认真剖析辅警队伍中存在的人员流动性大、素质参差不齐、执勤不规范、战斗力不高等问题,提出健全完善党建、培训、激励、作风建设等四个方面的对策建议,为推进辅警队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设提供参考。

新加坡工商保安机构制度对我国辅警管理体制建设的启示研究

新加坡工商保安机构制度作为新加坡的辅助警察制度,历经四十多年的不断发展、改革与完善,具有法律保障完备、机构设立程序严格、监管及日常管理规范与辅警职权明晰的特点。我国辅警管理体制中存在法律法规缺位、供给主体单一、招录与培训机制不健全以及缺少专职监管部门与监督机制等问题。针对我国目前辅警管理体制存在的问题,借鉴新加坡工商保安机构制度,应当从健全法律规范、建立专职监管部门、完善市场竞争机制、建立市场准入机制、规范辅警招录培训与监督制度五个方面进行改革。

辅警层级管理制度的实践探索及完善路径

对辅警实行层级晋升的管理制度,是公安机关提高辅警待遇,打通辅警职业发展空间,锻造高质量辅警队伍的重要方法。然而我国辅警层级管理制度的实践尚处于初级阶段,部分地方公安机关还存在着设置晋升“天花板”、适用对象范围存在争议引发辅警内部矛盾、绩效考核不公平且脱离层级管理等诸多问题,难以充分发挥层级管理制度的激励作用。因此,应改革管理层级设置,保证层级晋升发挥长期激励作用;严格界定辅助队伍成分,明晰广义辅警角色定位;科学制定考核标准,实现绩效积分与层级晋升的相辅而成,以期更加深入地推进辅警管理规范化建设,激励辅警积极履职。

多中心治理理论视角下辅警管理模式之探讨

多中心治理理论是公共管理研究领域出现的前沿理论,强调提供公共服务主体多元化,强调将多元竞争机制引入公共管理过程。我国辅警的管理实行的是单中心治理模式,已经不适应形势的发展。因此,可借鉴多中心治理理论,从建立完善的制度保障、遵循市场规律的要求和构建社会各阶层人员共同参与的平台三个方面构建辅警管理多中心治理模式。

加强和创新辅警队伍建设与管理的对策建议

辅警可以有效缓解正规民警数量不足的问题,缓解地方编制和财政不足引起的矛盾。辅警有力推进了现代化警务工作的进步和警察队伍自身的建设。但是在辅警使用以及相关制度的建设上,国内缺乏广泛的普遍的经验,在辅警使用的实践中存在因管理、制度、辅警自身等原因引发的诸多问题。文章认为应提高辅警队伍建设和管理的水平,建立健全辅警相关的地方法律法规,切实稳定辅警队伍、提高辅警素质并有的放矢提高辅警福利待遇,促进辅警队伍健康发展。

立法规范辅警队伍管理

2020年12月24日,安徽省十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了《安徽省公安机关警务辅助人员管理条例》,自2021年3月1曰起施行。出台条例回应了现实之需,是坚持辅警管理工作规范化、制度化、法治化的重要举措。

警辅人员管理的地方立法实践检视及其改善

警辅人员管理法作为一种规范“公法上勤务关系”的行政组织法,在国家立法缺失的情况下,具有以地方立法形式推进的必要性与可行性,适宜由省级地方代议机关承担主要立法任务。警辅人员管理的地方立法实践存在着越位与缺位并存、同一性不足等问题,需要从中央与地方两个层面予以改善。在警辅人员管理事项中,对于必须由国家立法调整的事项,应当通过国家相关立法的制定或修改予以统制。在缺乏国家立法统制的情况下,宜充分发挥国家政策的指引功能。地方立法应当遵循《立法法》的权限设定和国家政策的指引,建构一种位阶鲜明、衔接有序和注重立法效益的法规范体系。

关于规范“辅警”管理应注意的几个问题

规范"辅警"管理应注意把握和处理"辅警"的身份地位、管理原则、使用规模、使用效益和权益保障等问题。明晰"辅警"的身份地位是管理好、使用好"辅警"的前提和保障,准确把握"谁使用、谁管理、谁负责"的原则是管理好使用好"辅警"的基础,过量使用存在警察权被滥用、"力量"倒置的危险,并与法制精神不符。把解决警力不足的重心转移到依靠警务科技提高警务效率和效能上来,摒弃传统思维模式,树立法治警务理念,使警务回归到依法行政的轨道上来;把警务效益的提高作为"辅警"使用的终极目标,依法保障"辅警"的知情权、接受培训权、安全保障权和待遇保障权。

我国辅警准入机制的构建

构建科学有效的辅警准入机制是规范辅警队伍管理的必然趋势,是建设合格辅警队伍的现实需要,是维护公安机关公信力的内在要求。目前辅警准入机制存在着两大问题:一是不完善,二是不均衡。构建辅警准入机制应遵循公开公平、适度与必要、统一性与灵活性相结合的原则,做好辅警工作分析、辅警招录计划编制、对应聘者的有效甄选等基础性工作,并通过设立辅警管理机构、加强监督等措施保障辅警准入机制的有效运行。

公安辅警队伍正规化建设实证研究——基于人际关系的理论

非正式组织管理是人本管理的重要内容。结合行政管理学的理论,提出公安辅警队伍非正式组织研究的六个假设;通过问卷调查,对回收数据进行可靠性分析、描述性统计分析、单因素方差分析,并验证假设。在中国文化背景下,辅警是出于情感需求、共同的价值观、人际环境需要而形成的非正式组织,但非正式组织也具有一定的负面影响。基于统计分析结果提出公安辅警队伍正规化建设建议。

新时期如何推进公安辅警队伍规范化管理——基于人力资源管理理论的思考

辅警作为公安警务工作的重要辅助力量,在缓解警力不足、维护社会稳定、服务人民群众等方面起到积极而重要的作用。但是从当前我国辅警队伍管理现状来看,依然还存在着一些问题,如薪酬待遇较差、职责权限模糊、缺乏立法保障等,在一定程度上制约着新时期背景下辅警队伍的健康有序发展。本文基于人力资源管理理论,着重分析当前我国辅警队伍管理中存在的问题,并提出推进辅警队伍规范化管理的意见建议,力求充分发挥辅警这一特定人力资本的最大效能,从而进一步促进公安工作高质量开展。

新时期我国辅警培训机制初探

辅警作为一支规模庞大的队伍，在辅助执法和维护社会治安秩序中发挥着不可估量的作用．为确保其更好的履行职责，就需要构建一个科学有效的辅警培训机制。当前，我国的辅警培训机制亟需完善。只有构建辅警培训机制。并设立专门的辅警管理机构。才能确保辅警培训达到目标。

公安辅警队伍建设问题浅析——以贵州省纳雍县为样本

辅警是指由政府出资,公安机关统一招录并与其建立劳动关系,在公安机关及其人民警察的指挥监督下从事警务辅助工作的人员。然而,随着辅警队伍的建设和发展,这种警务辅助力量在管理中出现了很多问题。辅警管理存在辅警人员基本素质与服务质量的矛盾、辅警人员待遇保障与工作强度的矛盾以及辅警人员现有激励机制和职业发展的矛盾。在对相关矛盾的分析基础上,建议通过落实专项经费保障、严把用人关,加强职业培训以及设立相应职业发展机制来逐渐使公安辅警队伍管理得更好。

数智科技赋能辅警高质量管理

数智科技是现今社会发展的重要动力因素,是大部分领域变革的枢纽和基石。然而,数智科技作为新兴因素,在其赋能过程中会遇到“变革阻力”的桎梏,因而导致赋能理念落后、赋能力度不足等现象时有发生,因此探究数智科技如何进行赋能尤为紧要。基于探蹟数智科技赋能的理论分析上,结合S省J县公安局的实践案例,对其运用数智科技赋能辅警管理的策略进行经验总结并析出问题,从而提出筑牢赋能基底以及体系化建设等具备实践性的赋能路径。