行政辖区合并的成本收益分析

在传统观念中,分散的行政辖区存在着缺乏统一规划、运行效率低下、机构冗员众多、政府回应能力不足等问题。因此,人们往往寄望于辖区合并等的行政区划改革。实际上,辖区是否合并取决于组织规模效益和组织交易成本的对比。要对目标辖区的居民公共品偏好、公共产品和服务的类型、社会资本组织、区位环境特征等因素进行综合考察,以确定辖区合并的净收益大小。

行动者、利益与行政辖区合并:一个制度分析的框架

行政辖区合并是区域发展中的普遍现象。行政辖区合并的真正原因是什么?为什么有的行政辖区合并取得成功,而有的行政辖区合并失败了?对于这些重要的现实问题,基于制度分析与发展的理论框架,提出了行动者的选择性收益理论,认为它是中国行政辖区合并的真正动因。在不完善的制度规则下,政府官员成为主要的行动者,其追求自身的选择性利益很容易诱致区域发展中生产效率与分配效率的失衡,这种失衡是导致行政辖区合并失败的根源所在。

大城市市辖区合并现象与城市管理体制改革——以北京市2010年的改革为例

近年来,随着经济、社会的不断发展,我国许多大城市的行政区划与城市管理体制已显现出一些弊端。面对存在的问题,许多城市进行了有益的探索,但仍缺乏明确的方向和清晰的整体思路。本文以北京市2010年的城区合并为例,探讨了城市行政区划调整存在的积极与消极作用。同时,对中心城区的适当合并与大区适当分解进行了较为深入的分析。

城市辖区合并的区域一体化效应——来自房地产微观数据和城市辖区经济数据的证据

城市辖区合并是优化城市功能布局的重大行政区划调整。城市辖区合并如何影响房地产市场和经济基本面的区域一体化,两者之间有怎样的联系机制,过去文献对此罕有涉及。本文构建了房地产市场和经济基本面相互联动的一般均衡模型,解释了城市辖区合并通过影响经济集聚和公共产品区域一体化,进而影响区域房地产市场一体化的机制。本文利用独特的真实二手房交易数据,以及上海市静安区和闸北区合并的准实验,通过双重差分和精确断点回归检验了区域房地产市场的一体化效应。两区合并后房地产市场短期内三个维度的区域一体化效果表现为:与非合并区域相比,新静安区整体房价上升了2.39%;较落后的原闸北区房价上升了4.98%且影响持续扩张,较发达的原静安区的房价上涨压力并未缓解;合并使两区之间的房价边界效应从26.34%下降到15.05%。本文也检验了两区合并对相关区域经济一体化的影响,这体现在合并提高了原闸北区公共服务水平,对原静安区公共服务产生了一定的稀释效应,但长期而言促进了整个合并区域的要素集聚和经济发展。辖区合并后相关区域房价的短期变动反映了市场对经济集聚和区域经济一体化长期变动的预期。本研究为地方政府稳定房价、优化行政区划设置和促进区域一体化提供了政策启示。

大都市辖区合并的经济增长绩效——基于上海市黄浦区与南市区的合并案例研究

辖区合并能否带来更快的经济增长?本文基于2000年上海市黄浦区与南市区合并的案例,运用双重差分法,对辖区合并的经济增长绩效进行了评估,发现该项合并有效地推动了经济增长。本文认为,随着我国城市化发展进程的快速推进,在经济集聚的内在动力下,推动经济增长的机制将由以往严重依赖于地方政府之间的竞争效应到依靠规模经济效应与竞争效应并重的转变,有选择地进行辖区合并是顺应这种趋势的一种可行方案。

辖区合并与经济绩效——基于京津冀、长三角、珠三角的经验研究

地方政府组织结构是影响区域经济发展的重要制度因素,以撤县(市)设区为代表的行政辖区调整成为整合城市地区发展的主要手段之一。本文以京津冀、长三角、珠三角3大城市群12个撤县(市)设区的案例为样本,实证检验以撤县(市)设区为代表的辖区合并是否有利于提升经济绩效。研究得出:撤县(市)设区显著改善了区域经济绩效,为我国优化行政区划设置方向提供了重要决策参考。

我国市辖区行政区划调整导向的合流与分野

2013年以来,由于城镇化的快速推进和相关政策的推动,我国出现了改革开放后第二次市辖区行政区划调整热潮,撤县(市)设区和市辖区合并重组成为当前县级以上行政区划调整的主导类型。基于城市发展的最优规模、城市在区域发展中的定位、城市政府管理的整体性特点、城市连续建成区的空间规模四个影响因素的考察可见,撤县(市)设区和市辖区合并重组对大城市和中小城市经济发展及政府管理有不同的影响。据此,应摒弃目前简单的发展主义导向,在区分城市和调整类型的前提下,兼顾经济发展与城市政府管理的整体性特点,对市辖区的调整在政策上进行分类指导:对于大城市,应继续推动撤县(市)设区,允许城市连续建成区内的市辖区进行必要的合并重组,但并不鼓励这种做法;对于中小城市,应适度控制撤县(市)设区的发展趋势,严格控制中心城区市辖区合并重组行为。