边境乡镇治理转型:构建协调的“边治”与“乡治”关系格局

边境乡镇是与境外接壤、所辖区域内有边境线的乡镇。在现实中,边境乡镇治理在我国的边境治理中承担着大量边境日常、具体事务的治理,构筑起我国国家安全的基层屏障,承担了我国边境治理的末端责任。边境乡镇治理中较为复杂的权力结构成为了边境乡镇治理与内地乡镇治理的最大不同。根据边境乡镇治理的现实,我们将其分为“乡治”和“边治”两个基本面。由于治理方式、治理主体、治理目标的差异,“乡治”和“边治”的关系未理顺,限制了边境治理整体的发展。理顺“乡治”和“边治”的关系是边境乡镇治理转型的关键所在,也是边境治理现代化的重要组成部分。要实现边境乡镇治理的转型关键在于完善边境党的组织保障、拓宽边境乡村的发展渠道、落实边民边境治理中的主体地位。

边境乡镇治理中国家基础性权力的成长

高效的边境乡镇治理是国家权力“下乡”与“到边”的重要保障,由于当前我国乡镇治理所面临的一系列困境制约了国家权力“下乡”和“到边”的成效,影响了国家政策的实施和国家权力在边境基层的行使,成为我国边境治理进一步完善的重要限制性因素。依据迈克尔·曼的“国家基础性权力”理论,加强国家基础性权力在边境乡镇治理中的建构与成长,对于破解当前边境乡镇治理困境、完善边境治理机制具有重要意义。