出入境边防检查立法改革研析——以《边检条例》修改为视角

为适应新形势下的边防检查工作,配合《出境入境管理法》的实施,促进出境入境边防检查法律制度的协调运行,国务院将《边检条例》的修订列入了立法规划。为促进《边检条例》修订的圆满成功,本文以《出境入境管理法》为依据,以1995年《边检条例》与《边检条例(送审稿)》为主要研究对象,从法理学角度,立足于边检工作实践,对《边检条例》的修改进行探讨,肯定其部分内容、理念修改的合理性与必要性,针对其仍存在的不足之处,提出完善建议。

新背景下边防检查立法改革研究——以《边检条例(修订草案)》为视角

出境入境边防检查管理制度是维护国家主权和安全,规范出境入境秩序,服务改革开放的重要制度。2013年7月1日起施行的《出境入境管理法》对我国边防检查立法提出了"统一立法"、"构建服务型政府"等新要求。正是在此立法背景下,国务院法制办于2017年3月发布了《中华人民共和国出境入境边防检查条例(修订草案)(送审稿)》,并向社会公众征集意见。该修订草案重新明确了边检条例的立法目的和立法依据,强调边检机关的服务义务和维护国家安全责任等创新内容,反应了边检立法的新趋势,但同时也存在着外部监督方式空白等立法缺陷。