中国的边民政策:从碎片化转向体系化

当代中国的边民政策是在国家发展中逐渐形成的。在这一过程中,根据周边情势和国家发展的现实条件及实际需要,针对边民问题的突出形式和凸显程度,国家先后推出了阶段性特点鲜明的边民政策,其专项性内涵也经历了由潜在到显在、凸显到深化的发展演变过程。但由于已有边民政策并不是从国家边境治理的宏观设计来构建的,通常是以具体问题为指向,并分解到不同政策领域的形式来展开的,由此造成其在政策目标、政策内容、政策对象、政策执行等方面的碎片化特征。今天这种碎片化的边民政策已不能有效适应边境治理的新形势和新要求。相应地推进边民政策的体系化转向,构建形成以边民居边发展和守边固边为统领的体系化边民政策就成为必然选择。

边民帮扶政策与边境治理现代化——以云南省X县为例

边民帮扶政策作为中国特色的治边政策,在边境治理中发挥着促进边境稳定、维护边境安全、加快边境发展、推进边境治理现代化等作用。边境县作为执行国家边民帮扶政策的主要主体,肩负着推动边民帮扶政策落实的重任,因此以边境县作为主要研究对象是比较适宜的。研究设计的边民帮扶政策满意度评价的指标体系测示显示:云南省X县的边民帮扶政策存在着诸如政策“造血”能力偏弱、政策内卷化趋势明显、政策系统性不足、政策落实不到位等问题,应从提高帮扶政策的实效性、系统性、规范性以及提升边民家庭发展能力上加以改善。

论边境治理中边民角色的转换与重塑

边境治理的独特逻辑决定了边民应兼具治理客体和治理主体的双重角色。然而,在既有的实践和认知模式中,边民多被片面地定位为治理对象,以“边民问题”的形式受到重视。这样一种单向度的角色定位,对边民的主体身份形成了遮蔽效应,由此出现了边境治理中边民角色的失衡问题。当前,随着国家发展步入新的阶段,边境治理体系也在悄然发生变化。其中一系列专项政策的出台,使边民在边境治理中的作用前所未有地凸显了出来,标志着边民角色正处于一个新旧转换的拐点上。在这种形势下,应通过组织动员、管理培训、福利保障、政策法规等体制机制创新,有效推动边民角色中主体性的塑造与强化,从而使其在边境治理中形成一种均衡性、整体性的角色。