权力、资本的碎化与尺度修复:城镇开发边界的政治经济学解释

文章从权力、资本与空间互动的视角审视中国城市增长主义下的空间增长逻辑,为城镇开发边界划定提供理论认知与实践建议。研究发现:(1)央地间的用途管制冲突、市辖区间的经济发展机会争夺造成规划增量空间大规模碎片状分散;(2)资本再地域化的空间需求与城镇开发边界的空间供给错配,资本避险引发空间治理危机;(3)城镇开发边界通过尺度上移、尺度外移的方式实现资本积累的尺度修复。文章从政治经济学视角理解城市空间增长内在逻辑与城镇开发边界的内涵,对城镇开发边界的划定具有重要理论与实践价值。

基于“预测-模拟-初划-修正”的县级城镇开发边界划定

为加强县级城镇开发边界与其他规划及建设需求的衔接协调,提升边界在规划管控中的落地性,构建“预测-模拟-初划-修正”的县级城镇开发边界划定技术框架.利用FLUS-UGB模型对江西省德安县进行土地利用需求量预测、多情景土地利用模拟和城镇开发边界初步划定,通过梳理省市县重点建设项目及集镇功能地块,整合相关县级建设及保护规划数据,修正开发边界初步划定结果,得到最终划定成果.结果表明:(1) 2020年德安县土地利用模拟结果的Kappa系数为0.87、整体精度为0.93,模拟精度较高;2035年德安县城镇建设用地面积模拟结果为43.73 km^(2),较2020年增长14.26 km^(2).(2)基础情景的城镇建设用地扩张显著,永久基本农田和生态保护红线控制情景有效遏制了城镇建设用地对耕地及河道周边生态空间的侵占,同时有效促进了三线协调.(3)德安县城镇开发边界最终划定面积为47.07 km^(2),对比初划结果修正了3.48 km^(2),落实了重要规划内容,切实提升了边界落地的准确性及管理的有效性.

基于“双评价”约束和PLUS模型的三重城镇开发边界划定

为解决城镇快速发展带来的用地矛盾和建设用地无序蔓延等问题,该研究以咸阳市为例,基于“双评价”技术方法划定城镇建设适宜区与不适宜区作为约束条件,在此基础上,引入PLUS模型模拟咸阳市2040年土地利用变化情况,最终划定并修正相对应的三重城镇开发边界。结果表明:1)咸阳市南部以城镇发展和农业生产为主,北部以生态保护为主,城镇建设适宜区面积为1368.98 km^(2),不适宜区面积为3853.04 km^(2)。2)PLUS模型模拟得到2040年城镇建设用地面积为133.86 km^(2),与未加约束的自然发展情景相比,未利用地面积明显减少,耕地、林地、建设用地等面积均有增加,有利于实现土地的高效利用。3)划定除城镇建设不适宜区外的底线城镇开发边界、由城镇建设适宜区构成的备用城镇开发边界、以及将2040年城镇建设用地作为范围的优先城镇开发边界面积分别为3863.39、852.28和134.84 km^(2)。该方法划定的城镇开发边界能够满足城镇动态发展的需要,有利于解决城镇发展、耕地保护、生态保护之间的矛盾,并为规划实践提供方法参考和决策依据。

城镇开发边界外的国土空间详细规划模式探讨——以山东省济南市为例

核心提示,本文基于山东省济南市的涉乡村各类规划建设实践,总结了乡村规划的发展现状与面临的现实困境,探讨了其编制问题,提出了构建各类要素组合的“乡村规划+”模式,旨在为城镇开发边界外的国土空间详细规划编制提供借鉴参考。

城镇开发边界划定智慧技术集成研究——基于人居环境科学视角

城镇开发边界是空间增长底线的管控工具,与人类活动和人居环境建设密切相关。科学划定城镇开发边界需要人居环境科学和智慧技术有机结合。现有对城镇开发边界划定技术背后的理论支撑研究不足,对人居环境全系统尤其是人的因素关注不够,同时各类技术探索相对碎片化,缺乏对边界划定全流程技术的整合与集成应用。本文以人居环境科学为理论内核,从人的需求、人居环境的系统性和复杂性出发,提出系统耦合“双评价”、系统动力学模型、城镇开发潜力评价模型及多情景地理模拟等关键技术的城镇开发边界划定的智慧技术集成框架,科学支撑城镇发展需求预测、国土空间格局研判和城镇用地布局调控,为城镇开发边界划定和国土空间格局优化提供有益借鉴。

浅谈组群城市中心城区城镇开发边界划定——以山西省吕梁市为例

组群城市是一种由多个相对独立又互相依托的城市区域构成的城市布局类型,具有布局相对分散、城乡交错的空间形态特点。目前,对组群城市的研究主要集中在对不同组团间交通联系和交通组织方式的研究上。国土空间规划的编制对组群城市协同发展出了新的要求,通过对山西省吕梁市城镇开发边界划定方法的探索,提出推动组群城市一体化发展的新路径。

国土空间规划背景下城镇开发边界管控研究

城镇开发边界是国土空间规划中用地范围管控的重要手段之一。划定城镇开发边界,可以有效的防止城镇无序蔓延,科学引导建设项目选址,促进土地节约集约利用,保护耕地、保障生态用地等有重要的意义。本文通过分析城镇开发边界的内涵、发展历程、管控机制的基础上,提出城镇开发边界管控策略,为国土空间规划研究提供理论参考。

“城镇开发边界”背景下城市绿地遥感数据库构建及成果应用

随着城市化进程的快速推进,城镇开发边界的划定对于城市可持续发展具有重要意义。在此背景下,构建城市绿地遥感数据库,不仅有助于精准掌握城市绿地资源现状,还能为城市规划和绿地保护提供科学依据。以福建省内13个国家园林城市(县城)的城市建成区和城镇开发边界内各类园林绿地为研究对象,通过建成区航飞正射影像图与CGCS2000测绘地形图等,利用ArcGIS技术,提取建成区内公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、区域绿地等五大类园林绿地面积,并通过现场校核、资料校对,构建GIS矢量数据资料库。深入剖析了10项遥感数据指标,重点分析了城镇开发边界内城市绿地率、城市绿化覆盖率和人均公园绿地指标3项基础指标,为下阶段城市绿地系统规划、智慧园林管理平台建设提供有力支撑。

国土空间规划背景下城镇开发边界外空间管控策略探讨

本文基于国土空间规划背景,深入探讨了城镇开发边界外空间管控的策略。文章首先分析了新时代空间管控在价值导向、管控内容及方式上的新要求,随后针对农业空间、生态空间及海岸带地区等城镇开发边界外区域,提出了具体管控策略。本文旨在为实现国土资源的合理利用与保护,促进经济社会可持续发展提供理论支持和实践指导。

实施国土空间规划 预留未来发展空间 山西规范城镇开发边界管理

山西省自然资源厅日前下发《关于加强城镇开发边界管理工作的通知》(以下简称《通知》)明确,山西省将在推动规划新增城镇建设用地分阶段有序实施、规范城镇开发边界外建设用地审批管理等方面,加强和规范城镇开发边界管理。

城镇开发边界对城郊融合类村庄规划的多维影响与应对策略

分类开展村域国土空间规划是在村级层面贯彻落实国土空间详细规划的重要任务。城郊融合类村庄是完善城乡结构秩序、统筹城乡功能布局的主要载体,其深层规划指向是突破城乡分离的传统规划范式,为推进城乡融合发展探索规划经验。文章通过梳理城镇开发边界内外分治的多维影响,提出只有在集体建设用地国有化试点、规划制度设计、城乡联合治理转型三个层面同时做出改革突破,才能构建以统筹城镇开发边界内外土地制度、规划体制、治理体系为基础的城郊融合类村庄系统性规划框架,为城郊融合类村庄规划提供路径参考,助力国家农村城镇化转型。

多维度分阶段的城镇开发边界划定研究——以广西合山市为例

城镇开发边界作为新的国土空间规划体系中需刚性管控的“三线”之一,对其划定的探索已有一段时间,但尚未形成统一的划定方法。本文在总结相关政策及当前各种方法的基础上,提出在多维度视角下分阶段的划定方法,即从资源承载、发展需求、形态研究和刚弹结合等视角出发,通过初划、融合、优化、校核四个阶段划定城镇开发边界。广西壮族自治区来宾市合山市的实例表明,通过以上方法划定城镇开发边界,既能有效保护城市的资源本底,也能提高城市用地的集约节约程度。

基于FLUS-UGB模型的城镇开发边界预测研究——以滨州市为例

引入POI数据和手机信令数据作为反映城市功能设施分布数据以及居民行为活动的数据,改进FLUS模型以提高城镇开发边界划定精度;基于改进后的模型,对滨州市多种情景下的边界增长进行模拟研究。结果表明:1)改进FLUS模型后的模拟精度提高;2)在多情景预测方面,滨州市在不同情景下的城市新增面积不同,其中耕地保护情景下滨州市城市新增面积最大;3)为保证滨州市城市建设用地有序可持续发展,建议滨州市根据不同区域特点进行因地制宜规划。

融合ABM与博弈论的武汉市城镇开发边界划定与优化

城镇开发边界的划定与优化工作一直是国土空间规划改革的重要组成部分,其有助于遏制城市盲目扩张,促进资源结构有序重组。文章以武汉市为研究对象,从模拟角度探索城镇开发边界的划定与优化方法。考虑不同微观主体的偏好与目标,将多智能体模型(ABM)与元胞自动机(CA)耦合,初步划定城镇开发边界,在此基础上,引入基于博弈论的城市开发生态冲突耦合协调机制,实现划定结果的优化。研究表明:基于ABM的城镇开发边界划定方法可以深度刻画微观层面的智能体决策行为,且不同收入水平的居民智能体具有不同的偏好与目标;优化后城市用地面积为519.32 km2,新增城市用地主要集中在中心城区边缘,呈点状填充式扩展,且主城区外已出现了一定数量的卫星城,如黄陂前川、新洲邾城等。文章的研究从开发与保护的视角出发,旨在为国土空间开发格局优化提供参考。

基于村庄“类型-潜力”视角的城镇开发边界外建设用地逐步腾退研究

以重庆市为研究区,基于全国第三次国土调查成果研究开发边界外建设用地现状情况,结合村布局规划村分类成果,构建指标体系评价村庄发展现状,探究不同类型、不同发展现状村庄建设用地腾退潜力。搬迁撤并类村庄的建设用地全部腾退,其他类型村庄结合腾退潜力指数、地形地貌、交通便捷度等确定腾退规模,并评价建设用地腾退前后对生态环境、生产活动、生活空间的影响程度。结果表明:①全市开发边界外建设用地腾退总规模469 km^(2),腾退比例19.61%;②从村庄类型来看,腾退规模呈现集聚提升类>搬迁撤并类>城郊融合类>特色保护类>暂未确定类的特征;③从腾退地类看,农村宅基地腾退规模最大,工矿仓储用地腾退比例最高;④从空间分布看,腾退比例则呈现出中心城区>主城新区>渝东北>渝东南的特征。

基于资源约束的十堰市郧阳区城市开发边界划定研究

以十堰市郧阳区为研究对象,借助层析分析法、综合适宜性评价模型、水资源承载力模型等先后进行建设用地适宜性评价、水资源承载力测算,进而预测中心城区建设用地规模,划定研究区的刚性开发边界和2030年弹性开发边界.结果显示,研究区建设用地高度适宜区面积为412.16 km^(2),占总面积的10.82%;2030年,中心城区水资源可承载最大人口规模为29.42万人,建设用地需求量为19.29 km^(2);研究划定刚性开发边界外(禁止建设区)面积为1575.20 km^(2),2030年弹性开发边界内总面积为19.29 km^(2),其中新增城市建设用地规模为2.12 km^(2).本文中综合考虑土地条件、资源承载力以及城市扩张的内在需求,探索县级城市开发边界的划定方法,提出城市扩展的最佳方向和合理规模,为引导十堰市郧阳区城市空间有序扩展提供理论依据.

国土空间规划改革背景下城镇开发边界管控研究

城镇开发边界是新时代生态文明背景下国土空间管控的重要管控政策工具,旨在引导城镇空间集聚高质量发展。随着“三区三线”划定成果的批复,各级国土空间规划编制工作已经入尾声,如何确保城镇开发边界划定后城镇建设用地科学、高效、精准地落实到空间上,本文对城镇开发边界管控应注意的重点进行了探讨,衔接国土空间规划事权,从城镇开发边界管控体系、城镇开发边界内外管控重点、城镇开发边界调整机制三个方面提出了管控建议。

基于国土空间规划的县域城镇开发边界划定方法研究——以鄂托克前旗为例

城镇开发边界的划定是县域国土空间规划的重要工作之一,文章根据鄂托克前旗城镇边界划定的工作实践,对城镇开发边界划定的主要问题进行研究与总结。研究对象是鄂尔多斯市鄂托克前旗;研究数据采用旗域统计年鉴(2004—2020年)人口数据和经济数据,以及2020年人口普查数据;研究方法使用灰色模型预测法、指数平滑预测法、综合增长率法。通过数学方法预测了2035年的城镇用地规模(包括工业园区用地规模),并总结划定城镇开发边界的方法。研究结论:2035年城镇用地规模(包括工业园区边界)为57.61km^(2)。开发边界的划定方法为:沿现状建成区用地边界划定初步城镇开发边界;预留城镇建设用地;集中连片划定边界;将重大基础设施等划入开发边界;避开永久基本农田、生态红线等生态敏感区域。

区域一体化视角下城镇开发边界划定方法探究——以苏州为例

随着全国区域一体化进程加快,城镇开发边界如何应对区域范围下跨行政区的空间扩张引力成为下阶段城镇开发边界划定面临的挑战之一。文章以苏州为例,提出一种“分类别-探因素-模拟预测”的市域城镇开发边界划定方法,从区域、市域、区县和地块四个层级梳理苏州空间特征类型,探究差异化的城镇空间扩张规律,模拟预测未来空间扩张趋势,为精细化和科学化划定市县城镇开发边界提供决策支持,实现高水平空间治理。