推进边疆民族地区治理能力现代化研究

边疆民族地区治理能力现代化是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。文章从基本情况、存在的困难问题以及建议对策三个方面对推进边疆民族地区治理能力现代化进行了深入研究。旨在为推进边疆民族地区治理能力现代化提供理论指导和实践参考,以实现边疆民族地区的稳定发展、民族团结和社会和谐,为国家总体安全作出积极贡献。

现代化边疆治理能力结构的四重维度

有效治理处于现代化进程中的我国边疆地区,必须创新建构符合现代化标准、适应现代化要求的治理能力结构。对现代化边疆治理能力结构内涵的深刻理解应凸显以下四重维度:层次维度的现代化边疆治理能力结构针对不同层级政府提出具体能力要求;体系维度的现代化边疆治理能力结构包括边疆治理价值理念的革新能力、组织体系的形塑能力、制度体系的建构能力、政策体系的调适能力、技术方法体系的开发能力等;功能维度的现代化边疆治理能力结构包括边疆治理的拱卫能力、支撑能力、辐射能力、自强能力等;领域维度的现代化边疆治理能力结构包括边疆经济治理能力、民生治理能力、社会治理能力、民族和宗教治理能力、安全治理能力、认同治理能力等。四重维度边疆治理能力结构的相辅相成及内在统一,构成基本完整的现代化边疆治理结构。

基层治理能力现代化:结构模型与操作策略

阻断新冠病毒传播的路径,关键在于城乡基层社区防控的执行质量。自中央到地方的“纵向下的单维线性矢量”,在到达城乡基层的三维空间之时,已经释放为“多方向的无限维混沌矢量”,这些矢量聚焦在社区空间,形成一个复杂的“弹性碰撞+非弹性碰撞”的物理过程与“外生反应+内生反应”的化学过程,而最终实现“吸纳上层矢量+发挥自身力量”的物理机制就是基层治理执行结构的弹性,“吸收上层资源+创造自生资源”的化学机制就是基层治理能力的现代化。基于此次对湖北、浙江、广东三省全力投身抗击疫情、积极参与基层治理的六类人群的调查研究,尝试叠加政治学、行政学、管理学三重分析视角,提炼出了“执政党、政府、市场、社会”四位主体都高度认同的基层治理能力要素群组,提出了一个“中心能力”(党的领导能力)+八大“支柱能力”(依法治理能力、民主治理能力、公共服务能力、高效执行能力、快速响应能力、动态发展能力、智慧治理能力)的基层治理能力结构模型,发现基层治理能力现代化是确保疫情阻击战胜利的核心素能;并根据这个模型,从治理能力的内在修炼路径提出了六条很具操作性的现代化策略,以资基层公共管理者实践。

边疆民族地区农村治理能力现代化研究——基于共生理论的分析

全面推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,如何实现边疆民族地区农村治理能力现代化已然成为当前国家亟需解决的难题。边疆民族地区不仅是中国的"窗口",而且是国家稳定与繁荣的关键性、战略性区位之一。与国内其他区域农村相比,边疆民族地区农村具有人口分布差别化、宗教信仰复杂化、语言文字本土化、民族文化多样化的特征,致使边疆民族地区农村治理更具挑战性。只有树立了共生共存的边疆农村治理理念,才能实现边疆民族地区农村治理的现代化。

国家治理现代化的能力结构与建设

党的十八届三中全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化是中国共产党推动全面深化改革、提高人民生活质量，实现社会全面发展的重要举措。国家治理现代化包括治理体系和治理能力现代化等诸多方面，其中治理体系设计是基础、治理能力建设是关键。

新时代中国边疆治理体系与治理能力现代化:意蕴、内涵与路径

推进新时代中国边疆治理体系与治理能力现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,在边疆稳定、发展以及强盛边疆方面具有多重意蕴;梳理“边疆治理”“中国边疆治理体系”“边疆治理能力现代化”等核心概念,是在理论上建立中国边疆学的学科体系、话语体系和学术体系的内在要求;在实践上,未来边疆治理应着力实现“五力并举、富边强边”的伟大目标,全面推进边疆经济治理现代化“推动力”建设、政治治理现代化“支撑力”建设、文化治理现代化“内驱力”建设、社会治理现代化“内聚力”建设和生态治理现代化“绿色力”建设。

边疆治理现代转型的逻辑:结构、体系与能力

边疆治理现代化是中国现代国家建设与边疆经济社会发展的双重需要,是国家治理现代化的内在要求,也是边疆治理走向成熟的表现与标志。研究表明,治理现代化既是治理结构的现代化,也是治理体系与治理能力的现代化。为此,治理结构重组、治理体系重构与治理能力重塑,是边疆治理现代转型的逻辑选择。其中,治理结构重组是要建构政党、国家与社会三者有效整合的边疆治理主体结构;治理体系重构是要建立集价值、组织与制度于一体的现代边疆治理体系;治理能力重塑则是要在提升制度执行力的同时,通过学习与培养现代治理技术,实现治理能力的现代化,从而助推边疆治理的整体性现代化。

政府生态治理能力现代化的结构体系及多维转型

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,生态治理是国家治理体系的重要组成部分,生态治理能力现代化同样是国家治理能力现代化的重要维度。面对转型时期所带来的生态环境问题以及治理失序所带来的挑战,政府作为生态治理的核心行动者,其生态治理能力必须在思维与表达能力、制度创新与政策设计能力以及实践与行动能力三个层面上实现现代化更新与演进。而价值理念、思维方式、战略选择、主体结构和行动逻辑这五个维度的现代化转型则是对政府生态治理能力提升的进一步诠释。

边疆民族地区治理能力现代化的制约因素

边疆民族地区治理能力现代化既是我国政治现代化的重要内容,也是国家治理体系和治理能力现代化的特色组成部分。新形势下边疆民族地区现有的治理理念、制度和模式等在一定程度上约束了治理能力现代化。认清这些因素,有助于我们找出提升相应治理能力的科学有效的途径。

推进治理体系和治理能力现代化 深化水泥行业供给侧结构性改革

一、推进水泥行业治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求推进水泥行业治理体系和治理能力现代化是行业落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。水泥行业是国民经济的重要基础产业,推进治理体系和治理能力现代化对提升水泥行业管理水平、加快水泥行业高质量发展具有重要的理论意义和现实意义,是行业供给侧结构性改革、落实全面依法治国依法治理行业的主要内容和要求,是中国特色社会主义制度及其执行能力在行业发展上的集中体现。

“改革开放四十年来国家与边疆治理体系与治理能力现代化”学术研讨会综述

2018年是改革开放40周年。习近平总书记指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”总结改革开放以来各个领域的实践经验和理论价值,应成为纪念改革开放40周年的题中应有之义。由中国社会科学院中国边疆研究所创新工程“当代中国边疆治理体系与治理能力现代化问题研究”项目举办的“改革开放四十年来国家与边疆治理体系与治理能力现代化”学术研讨会,于2018年10月28日在北京召开。来自中国社会科学院经济研究所、历史研究所、法学研究所、农业发展研究所、当代中国研究所、中国边疆研究所,以及军事科学院、中央民族大学、河北大学、厦门大学等科研机构和高校的二十余位专家学者,以改革开放40年国家与边疆治理体系与治理能力现代化为切入点,结合各个学科、各个领域的问题意识,深入研究了改革开放四十年来国家和边疆治理体系与治理能力现代化的实践路径和理论价值。会议大体围绕两个领域的问题来展开:一是改革开放四十年来中国社会经济的发展;二是改革开放四十年来中国边疆治理和边疆理论的相关研究。

推进央企控股上市公司治理体系和治理能力现代化

党的二十大报告明确提出,到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化,国有企业加强和完善公司治理,既是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是贯彻落实党的二十大精神、加快建设世界一流企业的内在要求。习近平总书记强调必须“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业”。中国石油党组要求推进公司治理体系和治理能力现代化、在坚持“两个一以贯之”上走在前、做示范。中国石油集团工程股份有限公司(以下简称中油工程)重组上市以来,不断丰富发展战略、持续完善治理结构、优化调整业务布局,公司治理优势不断转化为企业的竞争优势和发展优势,但按治理现代的世界一流企业要求,还需从以下四方面持续提升治理效能。

“中心—边缘”型组织结构:视角转换后的官僚制及其对国家治理体系与治理能力现代化的启示

传统观念中的官僚制被视为一种僵化的组织结构,这大大地限制了人们对其的全面认知。理解问题的视角不同则其结果也会不同,"中心—边缘"结构提供了一个很好的理解视角,让传统的官僚制具有一定的弹性与扩张性,与此同时,也为正式组织和非正式组织构建起了一个相互联系与连接的平台,为组织机构的有效发展奠定了坚实的基础。这种组织结构形态对政府机构改革及推进国家治理体系和治理能力现代化建设具有一定的借鉴意义。

边疆民族地方治理能力的现代化建设

由于边疆民族地方在不同历史时期所面临的具体问题不同,对其地方政府治理能力建设也呈现出不同的要求,随着边疆民族地方社会主要矛盾的转型、外部环境变化带来的机遇与挑战并存,实现边疆民族地方治理能力现代化是推动国家治理现代化必然要求。当前,边疆民族地方治理能力建设面临着自身、外部因素的制约,这就需要理清边疆民族地区政府治理能力现代化建设的行动逻辑,从而通过治理理念、能力建设、条件保障为抓手,保障实现政府治理能力建设的现代化。

边镇治边:中国式现代化视域下边疆治理能力现代化的实践路径

陆地边疆治理无疑是国家治理的重要内容,推进陆地边疆治理能力的现代化是提升国家治理体系与治理能力现代化的重要一环。既有研究围绕边疆治理能力何以现代化这一问题着墨颇丰,通过对既有文献的梳理,文章将其归纳为三重路径:制度供给路径认为陆地边疆治理能力的现代化得益于宏观政策设计;组织建设路径强调党、政府和军警组织的建设是推动陆地边疆治理能力现代化的重要力量;社会动员路径则着眼于“本土”民众力量的积极作用。上述三重路径颇具启发意义,但仍有商榷的空间。新时代以来,边疆治理能力现代化的实践路径表现为以基层治理带动边疆治理,边疆的乡镇是提升边疆治理效能的重要主体。在此基础上,未来边疆治理能力的提升需要在坚持和深化基层党建的基础上,激发乡镇活力,以资源下沉与赋权增能优化边疆基层整体治理效能,不断探索和完善具有中国特色的边疆基层治理体系。

边疆民族地区基层政权治理能力论析

提升边疆民族地区基层政权治理能力是提升边疆民族地区基层治理效能的内在诉求,是实现国家治理现代化目标任务的客观需要。边疆民族地区基层政权治理能力包括关键性能力、辅助性能力、综合性能力三层结构性要素,分别指向政权治理效能、社会治理效能、国家治理效能。在三层结构性要素的相互影响和交互运动中,以边疆民族地区基层政权的持久性稳固为社会的稳定和繁荣提供保障,为国家的安全和发展夯实基础。作为能力的直接承担者,基层党员干部和公职人员应当以“能力体系”的整体视域观照“重点能力”的精准提升;作为能力的间接承担者,基层政府应当主动拓展“能力锻造”的多维场域和健全“体现能力”的相关保障。

也论边疆民族地区治理能力现代化的困境与对策

当前边疆民族地区治理能力现代化的进展还比较缓慢,存在物质困境、观念困境、体制困境和技术困境等难题,必须根据国家治理体系和治理能力现代化建设的顶层设计,从经济发展、观念革新、体制创新和技术进步等几个方面去寻求解决困境的对策。

关于高职院校内部治理结构和治理能力现代化的思考

推进国家治理体系和治理能力现代化是十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标,被称为继"工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化"后的第五个现代化。本文在阐明高职院校内部治理结构和治理能力关系基础上,重点论述如何深化高职院校内部管理体制改革,实现治理结构现代化;如何加强内涵建设,推进治理能力现代化。

高职院校加强治理体系现代化建设研究与实践

高职院校治理体系现代化建设是“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”中“提升学校治理水平”的重要内容。当前,高职院校在价值目标取向、制度保障体系、治理结构、治理能力等方面仍存在一些问题。在“双高计划”建设背景下,高职院校应通过培育多元主体协同治理价值理念,构建多样化治理模式;修订完善高职院校《章程》,建立健全学校制度体系;营造法治化治理环境,健全现代化治理结构;充分利用现代信息技术,提升学校现代化治理能力等途径,推进学校治理体系现代化建设。

发展全过程人民民主 赋能基层治理现代化

改革开放以来,伴随着经济社会的快速发展,我国基层治理能力和治理水平也在不断提高。但与此同时,多元化的社会利益结构、世纪疫情以及人口老龄化等难题也对我国基层治理体系与治理能力提出了新的挑战与要求。党的二十大报告强调,全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。作为全面建设社会主义现代化国家的重要命题,全过程人民民主这一极具中国式特点的概念,在诞生之时就与基层治理紧密联系在一起。