后进变先进靠的是什么

南通市地处长江尾闾,东临黄海,江海岸线总长达508公里,沿江沿海和江中洲岛堤防,历来是全市人民生命财产安全的“生命线”。1997年10月,省委、省政府作出了用3～5年时间完成江海堤防达标建设的决定,南通市委、市政府迅速制订了分年度实施的计划,明确了1998年度应完成的工程量。从今年年初开始,全市各地江海堤防达标建设工程相继开工。但是,到3月底,全市江堤达标工程建设进度只完成了省下达计划的39％。