后扶贫时代农村多维防返贫治理困境与优化路径研究

从历史发展、地理位置、生态环境、人口资源4个主要方向出发,对农村多维防返贫治理困境核心因素进行探索,提出农村地区防返贫治理存在的困境和优化治理路径的对策,为后扶贫时代农村地区巩固拓展脱贫攻坚成果、稳固脱贫基础提供切实可行的政策建议。

乡村振兴与返贫治理

实施乡村振兴与脱贫攻坚在时间上有重合性。返贫治理是巩固脱贫攻坚成果的关键内容,也关系到乡村振兴的顺利推进。乡村振兴背景下的返贫治理以实现稳定脱贫和逐步富裕为目标,强调防止返贫与治理返贫并重,建立制度化的返贫治理体系,建立返贫动态监测机制,注重激发返贫人口内生动力和培育发展能力,采取综合性返贫举措,促进脱贫质量提升和返贫人口稳定脱贫。

“后扶贫时代”西江流域生态补偿式返贫治理模式探究

随着2020年全面脱贫目标实现之后,我国进入了“后扶贫时代”,防范返贫与保护环境已成为当前发展的核心问题。既有研究发现流域生态脆弱区与返贫风险区在地理位置上存在高度的耦合,因而生态补偿在返贫治理中有着重要作用,但学界缺乏系统性的针对研究。论文在对西江流域生态补偿与返贫治理充分研究的基础上,深度分析“后扶贫时代”西江流域返贫现象的特征,进而论证生态补偿与返贫治理的协同效应,最后从上层建筑与作用机制两个方面提出构建生态补偿式返贫治理模式,以求实现生态环境与社会经济的健康可持续发展。

后脱贫时代返贫治理中发挥农民主体性作用研究

后脱贫时代返贫治理应当重视农民主体性,关注农民群体的扶贫和相关致贫因素,防止返贫现象在农民群体及其家庭中的出现,对提高农民素质和抗风险能力的主体性权利作用,进行农民教育和医疗等方面的深入研究,使农民能够通过扩大商品贸易活动获得稳定财富。扶贫干部要彻底根治精神贫困现象,加强对小农户产业的支持和相关产业发展引导,使返贫治理工作可以为建设社会主义新农村和农村振兴规划注入动力。

后扶贫时代贵州返贫治理逻辑与创新机制研究

后扶贫时代,返贫治理是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实然之意与应然之策,优化返贫治理机制是阻断返贫风险的创新实践样态。分析贵州农村贫困人口脱贫后返贫治理风险与挑战,瞄准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的返贫治理逻辑,将整体性治理理论和可持续生计理论引入扶贫研究领域,构建阻断返贫的激发贫困人口内生动力的发展机制、完善返贫预警监测的预防机制、防止返贫与乡村振兴的融合机制、基层组织多元参与治理的协同机制、返贫治理数字化驱动的共享机制的“五位一体”长效机制。

地方政府返贫治理绩效指标模型构建——基于KPI视角

本文引用平衡记分卡(BSC)战略管理工具和KPI关键绩效指标,确定扶贫财务、群众导向、扶贫执行、经验总结4个维度,构建了包括11个一级指标,22个二级指标的地方政府返贫治理绩效指标模型。

“返贫治理”是落实习近平“精准脱贫”思想的内在要求

"精准脱贫"是党的十九大报告对扶贫工作提出的新要求。而返贫治理和可持续扶贫是当前精准脱贫须解决的关键问题之一。本文系统地梳理了国内外学术界关于返贫的内涵、根源和影响因素、传统返贫治理机制运行方面以及解决"贫困—脱贫—返贫"问题路径与对策的相关研究成果,并就未来研究方向提出了两点建议。

乡村振兴背景下返贫治理的社会工作路径探究

当前,脱贫攻坚战已取得全面胜利,如何巩固现有脱贫成果,把脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接,成为农村工作的新起点。社会工作因其显著的助人自助的社会功能和科学专业的工作方法,在脱贫攻坚战中极大发挥了作用,相信在乡村振兴的返贫治理中也有专业地位。文章针对农村返贫的原因及返贫的类型,结合社会工作的价值理念、专业方法与返贫治理的契合性,探究社会工作在农村返贫治理的新路径,具有一定的现实意义。

返贫治理中贫困村民主体性参与的优化路径

在现阶段扶贫过程中,沉默型对抗与应付型反馈仍然是主要的两种参与方式。反思顶层制度设计、坚持渐进参与原则、解决能力贫困问题。对不同层次贫困村民进行精准系统化的主体性建构,以构造防范返贫的主体条件。

乡村振兴背景下脱贫农户返贫风险治理

在可行能力理论和可持续生计框架的基础上,构建了“返贫风险识别-返贫风险应对-可行能力发展”的分析框架。在此框架的指导下,基于云南省昭通市M跨县搬迁安置区的实地调研,分析脱贫农户返贫风险治理中存在的问题,并提出优化路径。研究发现,脱贫农户面临多重返贫风险,生计转型困难;安置区产业与就业不匹配,脱贫农户缺乏就近就业机会;基层网格员数据采集困难,动态监测评估指标滞后;脱贫农户内生动力不足,可行能力发展困难。针对这些问题,应建立“以建立防止返贫动态监测机制为基础,以促进脱贫农户增收为根本要求,以推动县域产业发展为主攻方向,以增强脱贫农户可行能力、实现全面发展为核心”的返贫风险治理体系,促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

基于“返贫”治理的“精准扶贫”档案信息服务研究

“精准扶贫”档案既是扶贫路上的“见证者”,又是“记录者”,是检验扶贫工作的重要依据,也是“返贫”治理的重要信息来源,因此,精准扶贫档案信息的合理利用对“返贫”治理具有重要的意义。文章通过对研究现状的梳理发现,目前国内有关“精准扶贫”档案服务于“返贫”治理的研究鲜有成果出现,进而提出了利用大数据技术充分挖掘扶贫档案信息服务于返贫治理的研究思路及研究内容。

乡村振兴视域下防范规模性返贫问题研究

规模性返贫是具有共性特征的某一群体或区域内,大量个体突然陷入贫困的现象,它发生在特定时机、特定群体和特定区域。当前,造成规模性返贫的主要原因既包括易返贫致贫人群自我驱动能力不足、获取收入能力不足、内生文化能力不足等内部原因,也包括规模性返贫监测不到位,大病或长期慢性疾病、重大灾害和过多教育支出影响等外部原因。由此,针对规模性返贫问题,要从优化防范规模性返贫动态监测机制、加强易返贫致贫人群脱贫内生动力培养和完善防范规模性返贫帮扶政策等方面做好系统治理。

后精准扶贫时代的返贫治理机制创新——基于江苏省H县的实证调查

中国扶贫与反贫困工作具有长期性。在2020年全国贫困县全部脱帽和所有贫困人口脱贫的发展目标下,脱贫与返贫压力并存,后精准扶贫时代的返贫治理至关重要。以江苏省H县脱贫和防止返贫攻坚战为例,系统考察其在返贫治理机制上的创新,可以发现,H县建立了返贫阻断、资源下乡和组织下沉三大返贫治理机制。返贫阻断机制切断了脱贫人员返贫路径,为脱贫者提供三重防护网;资源下乡机制解决了返贫治理资源的精准输送、集聚与激活问题;组织下沉机制体现了返贫治理制度的强监管—强激励、统合治理与多元共治特征。在后精准扶贫时代,需要加强返贫阻断、资源下乡和组织下沉的整体性融合,实现制度、资源、人才和组织的优化整合,提高返贫治理绩效。

“后扶贫时代”乡村返贫的社会组织治理研究

“后扶贫时代”扶贫的重点在于建立可持续、有实效、经得起历史检验的返贫治理机制。不以营利为目的的社会组织依靠其涉及领域广、筹资渠道多和人力资源丰富等优势,能够弥补政府和市场在返贫治理领域的失灵现象,成为实现乡村稳健脱贫不可或缺的社会力量。

脱贫农户的农业风险管理缺失与返贫风险治理

基于产业脱贫农户的深度访谈,研究分析了农户农业生产中的主要风险来源与风险管理措施,探讨了农户风险管理的缺失及返贫风险的形成逻辑。结果表明:脱贫农户面临复杂多样的农业风险,而农户对风险的应对措施非常有限,市场化和组织化的风险管理严重缺失,面临较高的返贫风险。为阻断农户返贫,应建立多层次的农业保险体系和风险分担机制,充分发挥合作组织的风险管理作用,提升农户的内生发展动力和全面风险管理能力。

乡村振兴背景下防止内蒙古农牧民返贫产业模式发展研究

本论文基于巩固农牧区既有脱贫成果,在新时期发展乡村振兴战略有效衔接的背景下,从生态保护和经济发展的视角,在既有产业发展基础上和生态环境保护的约束机制前提下,总结探索内蒙古产业发展模式构建,根据不同区域特点,提出了适合地区经济发展的六种产业模式,对于当地农牧民返贫治理,发展区域产业,巩固脱贫成果和乡村振兴具有重要的意义。

基于物流扶贫价值的贵州脱贫乡村返贫防范智慧治理机制

围绕返贫防范智慧治理的源泉、思路和实现展开,对物流扶贫价值的内涵和构成、智慧治理的要素进行了分析,面向产业开发需求,对“物流+”返贫防范智慧治理服务体系的构建问题进行了探讨。通过建立健全专业特种物流扶贫网络体系,设计配套的治理机制,充分发掘物流扶贫价值,对贵州脱贫乡村返贫防范进行全面智慧治理服务,以促进多产业扶贫开发高质量发展。研究发现:利用智慧物流发掘物流扶贫价值进行贵州脱贫乡村返贫防范治理机制创新十分必要,可以更好地创造适应多产业扶贫开发所需的物流服务,推动区域返贫防范治理效能的整体提升。

返贫原因及防止返贫机制构建路径

构建科学合理的防止返贫机制,对巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会意义重大。在全面诊断返贫原因的基础上,指出部分脱贫地区的脱贫质量并不是很高,发展基础相对比较薄弱,自我发展能力不强,巩固脱贫成果难度较大,存在返贫的风险。强化防止返贫机制的建设,全方位构建防止返贫的“防护网”,着重从建立完善返贫预警监测机制、切实深化产业扶贫长效机制、完善拓展就业防止返贫机制、探索建立防止返贫兜底机制、构建激活群众内生动力机制、完善多元参与返贫治理机制、夯实基层组织防止返贫机制等方面进行探索。

多维视角下民族地区规模性返贫风险的表征、缘由及对策

我国实现全面脱贫后,推动巩固全面脱贫成果与实施乡村振兴战略的接续发展是过渡时期的主要任务,而防止发生规模性返贫风险则是其中的关键一环。一直以来,民族地区都是我国组成部分的关键点和薄弱点,也是规模性返贫风险的易发地区。基于多维视角,发现民族地区规模性返贫风险呈现出区域性、群体性、联动性等特征,从生态性、政策性、发展性等因素深度剖析其发生缘由,进而从相应角度提出创新民族地区生态扶贫方式、完善民族地区返贫风险治理政策体系框架、建构民族地区新内生发展模式等针对性对策,以防止民族地区发生规模性返贫风险。

后脱贫时期可持续生计研究展望

在"后脱贫时代",规避返贫风险、实现持续稳定脱贫将是精准扶贫政策的逻辑延续,更是促进乡村长期振兴的重要基础。长期以来,可持续生计分析框架在贫困治理过程中发挥了重要的指导作用,但在新的情势下也迫切需要做出系统总结与展望。本文在整理社会学、经济学、地理学、环境科学等关联学科研究成果的基础上,系统梳理了可持续生计研究在返贫治理中的主要角色与突出贡献,归纳总结当前研究存在的主要不足,并提出未来亟需完善补充的重点领域。研究发现:(1)贫困格局的转变从客观上要求可持续生计分析由贫困治理转向返贫治理,在返贫治理中,可持续生计研究的最终目的在于减少农户返贫、实现稳定脱贫;(2)在有关可持续生计的当前研究中,存在生计策略转型与优化、生计恢复力系统研究、生计脆弱性与返贫关系、生计系统—资源利用的耦合关系等尚未清晰的问题仍需重点关注。为进一步阐明可持续生计研究在规避返贫风险、实现农户稳定脱贫、促进农村地区可持续发展的作用,结合全面建成小康社会等国家宏观战略方针,明确前向和后向研究主题,本文认为:在后脱贫时代,可持续研究的重点方向在于构建返贫风险规避与生计干预机制、生计脆弱性的时空差异与动态演变、生计系统中恢复力的认知能力和生计系统与生态系统的耦合机理等,从而为后脱贫时代的贫困治理提供学术支撑和决策参考。