党建引领乡村返贫风险防范机制研究——基于云南和西藏地区的调查

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有深刻的现实意义.通过对云南和西藏的5个乡镇开展实地调研,笔者发现党建引领下的返贫风险防范措施在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“过渡期”发挥着“承上启下”的作用.政府部门创新治理主体,给予“联村干部”“驻村干部”治理权限,实现协同善治;创新发展模式,践行“一带一路”倡议及党政干部助力乡村振兴;创新人才孕育,完善人才引进与保护政策,加强人才储备.“十四五”时期,构建以党建引领为指南,以乡村振兴为导向,以返贫风险防范为抓手的“三位一体”返贫风险防范机制,对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要意义.

脱贫农户返贫风险评估及防范机制构建的实证分析

识别脱贫农户返贫风险并制定有效的治理策略是现阶段解决脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的关键所在,也是实现农民共同富裕的重要任务。针对脱贫农户生活水平不稳定可能导致的返贫问题,基于陕南脱贫农户的实地调查数据,构建返贫风险指标评价体系并利用物元模型评估脱贫农户返贫风险程度,深层次剖析返贫风险的影响因素,建立脱贫农户返贫防范机制。研究认为:陕南大部分脱贫农户处于一般风险水平,且差异较小;脱贫农户成员健康状况、遭遇自然灾害风险、环境污染影响农产品质量风险和社会关系网是导致陕南脱贫农户可能返贫的重要因素,说明脱贫区的政策制度、自然环境和资源禀赋、脱贫农户个体能力是陕南脱贫农户可能返贫的影响因素;建立依据事前防御、事中处理、事后追踪体系的全过程性风险预警机制,加强脱贫农户思想观念培育,注重内生动力提升,提高脱贫农户对外部环境变化的适应能力,打造能够产生经济效益的优势产业,促进生态农业、农旅产业、文化产业发展,改善升级乡村教育医疗,提高道路水利、信息网络、天然气能源等基础设施建设,促进脱贫农户社会资本积累,提高可持续生计水平和社会参与能力。

从脱贫攻坚到乡村振兴:金融素养如何防范返贫

防范返贫风险、巩固脱贫成果是顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在要求。金融素养是重要的内生发展动力之一,从金融服务需求方的视角探讨金融素养如何降低农村家庭贫困脆弱性,对于实现农村家庭稳定脱贫无疑具有重要理论价值和现实意义。借鉴贫困脆弱性理论,基于中国家庭金融调查数据库(CHFS)的微观数据,采用固定效应模型和Bootstrap中介效应检验法考察了金融素养对农村家庭贫困脆弱性的影响,以及信贷机制、资产机制和保险机制三种机制在其中发挥的中介作用。研究发现:金融素养能够降低农村家庭贫困脆弱性,金融素养水平每提高1%,会导致贫困脆弱性减少0.11%;金融素养的减贫效应在西部地区家庭远高于东部地区家庭、在女性户主家庭远高于男性户主家庭,且在收入越高的家庭越显著;就作用机制而言,金融素养可以通过提升正规信贷可得性、促进家庭资产积累和增加商业保险购买等渠道发挥防范返贫作用,Bootstrap检验结果表明,三种作用渠道的中介效应大小依次为:资产机制(29.18%)>保险机制(4.68%)>信贷机制(2.61%);社会资本对金融素养调节作用,对于社会资本匮乏的农村家庭,金融素养的防范返贫作用更显著。因此,在实施金融减贫措施的过程中,应注重培育农村家庭金融素养,盯住弱势群体、提高金融教育针对性,从而激发农村家庭内生发展动力,发挥金融素养防范返贫风险作用;同时,大力推进普惠金融建设,使得金融素养与普惠金融“双剑合璧”,构建金融服务乡村振兴的长效机制。

商业保险降低家庭贫困脆弱性的政策效应评估与作用机制分析

在“政府主导+市场参与”的大扶贫格局背景下,商业保险在助推脱贫攻坚过程中发挥了不可替代的作用。利用2016年中国家庭追踪调查数据库数据进行实证分析,评估商业保险降低家庭贫困脆弱性的政策效应并揭示其作用机制。研究发现:商业保险有助于降低家庭贫困脆弱性,购买商业保险的家庭其返贫概率比未购买商业保险的家庭低9%;商业保险发挥治理作用的机制渠道中,金融资本和教育人力资本发挥了完全中介效应,健康人力资本和社会资本则发挥了部分中介效应。在东部地区和高收入组家庭中,商业保险的治理作用进一步强化。为此,应采取倾斜性的保险扶贫政策,重视培育欠发达地区的保险市场,提升贫困人群对商业保险的购买能力,使商业保险成为重要的防范返贫长效机制。