“还权赋能”视角下农民主体性与乡村治理有效性研究

自乡村振兴战略提出以来,农民主体性地位这个传统的话题被重新拾起,并付诸时代意义进行研究。农民主体性的缺失和乡村治理的困境频繁交替演变,制约了乡村振兴的发展。从政治、经济、社会、文化这四个方面,对农民进行“还权赋能”,在提升乡村治理有效性的基础上实现乡村振兴战略目标。

农村土地还权赋能的必要性及可行性

农地"还权赋能",即在农村土地集体所有权的制度框架下,使物权化的土地产权向农民回归,农民在国家法律规定范围内,具有对土地的转让、租赁、抵押以及继承等财产权利。农地"还权赋能",一方面应尊重经济社会发展的规律,尊重农民的权利诉求与自主选择;另一方面,也要尊重国家的政治现实,尊重各地区存在的差异性和多样性。其基本思路可概括为"农地确权、法律保障、用途管理、有序流转"。

还权赋能:治理制度转型的成都经验

2003年以来,成都市按照科学发展观的要求,以还权赋能为核心,以经济市场化、管理民主化、社会公平化为取向,以健全现代产权制度、基层治理机制和公共服务制度为主要内容,开展了一场统筹城乡发展、推进城乡一体化和全面现代化的探索实践。"成都经验"的鲜明特色和重要价值在于提供了一个在中国经济社会转型宏观背景下,缓解个人与国家、权利和权力、公平与效率、发展与稳定之间巨大张力的体现"平衡"原则的改革方案,为国家根本制度不变的前提下实现治理制度转型积累了经验。

破除“还权赋能”的迷信——以《还权赋能——成都土地制度改革探索的调查研究》的主要观点与周其仁教授商榷

周其仁教授团队最近发表长篇论文认为,成都市城乡统筹成功的经验是通过确权确地将农民土地财产权还给农民,再利用城市化加速的机遇,释放级差土地收入的能量,借土地流转与建立城乡统一土地交易市场,形成了农民与各相关利益方共同分享城市化土地增值的格局。他将这一检验概括为"还权赋能"。然而直白地讲,周教授所认为的成都市城乡统筹主要经验的本质就是土地私有化。笔者同样以成都市的田野调研为基础,提出成都城乡统筹经验的本质是在中国现行土地制度安排框架下,政府通过土地财政主导并推动经济高速发展和城市快速扩张,并相应提升城市基础设施水平以及提高城市为经济建设服务的能力,从而形成巨大的经济总量;这个经济总量的一部分投射到不可移动的土地上面,形成土地级差地租,以适应城市扩大和城市发展的需要,这使得城郊农村的土地具有了远高于农业用途的非农使用的增值收益,由此形成快速经济发展和城市扩张中的良性循环,进而为顺利完成城市化的历史性使命提供了可能。这一解释观点,与周其仁团队完全不同。

简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例

随着市场经济的深度发展,珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而,这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行"简政强镇"事权改革的背景下,佛山市顺德区各镇街采取"简政放权"与"还权赋能"的改革举措,编织了公共服务网络体系,实现了公共服务体系的创新,将各类公共服务内容有效地渗透到基层社会。然而,这一创新实践也面临着忽视"公众声音"在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难及行为主体间缺乏良性分工等问题。为此,这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系,以提升地区公共服务供给水平与质量。

成都土地制度改革再考察——评《还权赋能:奠定长期发展的可靠基础》

周其仁教授主持课题组的报告《还权赋能:奠定长期发展的可靠基础》区分了成都统筹城乡改革过程中的2种资源配置方式:其一是再分配机制,其二是市场化机制。课题组看到再分配机制在成都统筹城乡中的重要作用,然而囿于自由主义经济学的意识形态,课题组存在对市场化机制的偏好,并认为市场化机制即突破征地模式应为成都未来改革方向。本文认为若突破征地模式,将损害再分配机制的财政基础,导致成都统筹城乡改革陷入困境。

还权赋能:农地产权改革路径选择——以佛山市南海区土地股份合作制为例

土地问题是我国农村的重大问题,土地改革牵一发而动全身。在城镇化和经济发展的进程中,土地实现了从资源到资产再到资本的转变,这其中涉及到土地权属、土地流转和土地收益分配等问题。本文以佛山市南海区的土地股份合作制为例,试图呈现经济发达地区具有代表意义的土地产权改革过程。我们从中发现,南海的农地产权改革实现了从最初农地产权权能相对单一、模糊和残缺的土地产权形态到产权权能相对多元、具体和丰富的产权结构形态的转变。

“还权赋能”视角下宅基地制度改革增加农民财产性收益的路径研究

农村宅基地是农民重要的生产资料,也是实现财产性收益增加的重要来源。2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住房,但实践中迫切需要厘清产权,明晰功能,探索通过宅基地制度改革实现农民财产性收益增加的可行路径。在梳理中国部分地区宅基地改革实践做法的基础上,提出"还权赋能"视角下宅基地自营、抵押、流转和退出四条实现财产性收益增加的路径,明确了各路径的适用条件和配套措施,指出了不同发展阶段地区因宅基地资产功能、保障功能的侧重不同而运用不同的路径,并就实施过程中政府职能的完善提出政策建议,为推进农村宅基地制度改革工作提供借鉴和参考。

中国式土改:让“还权赋能”站在“C位”

土生万物,地载万代。土地问题之于乡土中国的重要性是显而易见的,其既系中国革命的核心环节,又是中国建设与发展的关键问题。回溯我国近代以降的百余年,虽则先后历经了向近代国家官僚工业化、国家工业化、乡村工业化、沿海工业化等结构形态的重大跃迁,然而,从农民与土地粘度的变化来重审转型的成色,则不难发现结构变革未必带来乡土中国的真正转型。

新时代农民市民化过程中农地财产权的“新还权赋能”与实现

新时代农民市民化过程中,保障和实现其农地财产权益是落实以人民为中心的发展思想和共享发展理念的重要体现。农地“三权分置”改革背景下,要实现农民的土地财产权,“确权颁证”是前提,“新还权赋能”是本质要求。实现农民的土地财产权,需要构建以用益物权为主要权属内涵的农地财产权体系,创新以土地承包权和经营权、宅基地资格权和使用权、集体收益分配权为主的农地财产权经济价值的实现路径。实现农地财产权还需要遵循还权和赋能、权利行使和运作、权利救济和保障的逻辑主线,扩大用益物权范围,补充流转权、抵押权和退出权的法律规定;完善流转、抵押、收益和处分等具体权能,建立健全权利的救济机制;进而完善实现农地财产权经济价值的市场机制。

科研自主权的法理阐释与制度完善

科研自主权并非来源于行政机关的授权或权力让渡,而是基于科研人员学术能力与专业背景的“信任自主”与科研项目合同的“绩效自主”,包含作为个体科研人员的科研自主与作为科学共同体的科研自治两个维度,其权能在于排除公权力的不当干扰与积极实现科研责任。科研自主权改革既需“还权”也要“赋能”。我国当前科研自主权改革在渐进式放权的同时,存在强化科研绩效评价“隐性控制”、混淆法律监督与专业监督、容错免责机制不健全等问题。欲真正落实科研自主权,需恪守权责利相统一原则,由政策性放权转变为法治化赋能,通过建立以法律监督为核心、专业监督为辅助的科研监督体系,弱化绩效评价指标的刚性约束,完善容错免责机制等,实现静态层面的权利回归与动态层面的权利行使的统筹协调,最终建立与科研自主性相匹配的自主权改革路径。

关于新型农地改革中土地流转、确权赋能的探讨

在现行征地制度的框架下,寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。通过对过去实施的政策和实施该政策后农民福利进行相对性比较;结合现有的案例对土地改革进行经济分析。现有农地征用制度损害了农民的财产权利和收入,农民难分享城市化进程带来的收益,由此带来的一系列行为会增加内生交易费用,可能导致租值耗散。现行征地制度需要一场根本的变革。

还权赋能,治理有效——解密“潞城样本”的改革经验

习近平总书记强调,农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善,要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。山西省长治市潞城区小天贡村作为全国首批农村集体产权制度改革试点村,将还权赋能作为乡村治理"总抓手",逐步探索出独具特色的资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村集体产权制度"三变"改革新路子,打造出以"清产核资广而全、成员界定清和明、股权设置不单一"为特色的"潞城样本"。小天贡村共有135户,常住人员500余人.

关于新型农地改革中土地流转、确权赋能的探讨

目前需要在现行征地制的框架下,寻找增加农村和农民分享城市化土地收益的实际途径。通过对过去实施的政策和实施该政策后农民福利进行相对性比较;并结合成都土地改革的案例进行经济分析。现有农地征用制度不断损害了农民的财产权利和收入,农民难以分享城市化进程带来的收益,由此带来的一系列行为会增加内生交易费用,可能导致租值耗散。现行征地制度需要一场根本的变革。

山东省枣庄市薛城区:以生产要素市场化改革激发乡村振兴活力

近年来,山东省枣庄市薛城区不断强化要素保障,完善交易制度,加强金融支持,有序推进农村产权交易市场规范化建设,全面实现农村集体资产资源进场公开交易,充分为农村集体沉睡资产还权赋能。截至目前,薛城区农村产权交易市场已成交2955笔,累计交易额1.01亿元,办理交易鉴证237笔,为168个交易主体提供融资撮合、信贷咨询、资产评估等交易配套服务,累计协助发放贷款5290万元。

“一户三权”集成管理改革的武进探索

规范和保障农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地资格权三项权利权益,是深化农村集体产权制度和土地制度改革的重要内容,结合江苏省常州市武进区正在探索开展的“一户三权”集成管理改革实践,加强农村集体“一户三权”集成管理研究,利于推动农村集体经济组织建设与管理,筑牢扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权的管理基石,为实现权益保障、还权赋能和有效治理改革目标提供有力支撑。

我国农村土地制度改革的演进轨迹

我国农村土地制度改革,是采取渐进式改革的方式,第一步改革是通过废除农村人民公社,实行家庭承包制,实现所有权和承包经营权的分离,把生产经营自主权还给农民,有效地调动农民群众的生产积极性;第二步改革是把承包经营权再分解为承包权和经营权,实现"三权分置",为经营权流转以及发展适度规模经营创造条件;第三步改革,也称农村"三块地改革",即农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地制度改革、宅基地制度改革,通过深化改革,使其从权能不完整到还权赋能。通过这三步改革,提高农村土地的市场化程度,以利于更好地发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用,提高农村土地资源配置效率,增加农民的财产性收入,有效地缩小城乡居民收入差距。

成都市农村产权制度改革调研报告

成都市是国务院批准的城乡统筹综合配套改革实验区,农村产权改革是其重要内容。成都市委市政府在明晰产权上坚持"还权赋能",制订了一系列的法规和实施意见;在促进产权流转上,与民间共同进行了制度、机制的创新,形成了有效的农村产权流转市场;在解决"钱从哪里来,钱应怎样用"方面,成都市政府在财政资金投入与管理方面,形成了统筹使用资金和市场化运作的机制。对于在成都市农村产权改革中存在的问题与不足,本调查报告也进行了剖析,并提出了一些建议,以期对成都市农村产权改革的深入与完善提供有益的参考。

统筹城乡发展中的土地制度改革

改变城市土地所有制结构是解决征地二律背反的可行途径,整个城乡的土地都应该按照公益性和非公益性的原则进行调整,国有土地也应该打破目前产责权利益不清的局面。农村集体土地所有权是不完全的,需要还权赋能;增减挂钩不必通过国家征地的方式来实现;应将承包地和宅基地私有或强化其物权属性;城乡宅基地应同地同权同价;节省建设用地要着眼于农村人口向大中城市的转移;同时还应科学确定土地适度规模的标准,并设立"耕地保护基金"。

宅基地确权的法律与实践逻辑

完善的地籍制度是现代社会土地管理的基本手段。我国长期以来是在缺乏完善地籍资料情况下完成宅基地管理,宅基地模糊管理制度具有低成本优势,也带来基层管理者落实资源管理目标的消极态度,造成宅基地管理不规范问题。为提升宅基地管理水平,国家有意打破之前模糊制度形式,推行农村宅基地确权登记颁证工作,推动宅基地制度法律化与规范化。宅基地确权登记颁证对于促进土地管理有积极意义,但不能改变宅基地使用权权能,以成都市为典型的允许宅基地流转入市做法突破确权的法律边界。农村宅基地确权要在法律范围内和宅基地公有私用制度框架下进行。