安倍政府农林水产进攻型农业决策研究

日本是典型的高度农业保护型国家。直到20世纪90年代后,日本政府围绕提升农业竞争力的目标,颁布并调整多项农业支持政策和法律法规,推动农业政策转型。在安倍政府第二任期突出表现为实施以农林水产进攻型农业为指导的农业政策。基于国际化与国内政治互动的视角探析农业改革和农业政策调整的动因可以发现,安倍第二任期农业改革与转型是日本国内政治行为体和社会行为体对经济一体化、金融危机和“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)谈判等国际化力量国内化的回应。但是,在国际化力量内部化的过程中,由于日本国内政治行为体的偏好不同以及社会行为体对农业政策决策的施压,导致安倍第二任期内农业进行改革与政策调整的同时并未改变农业政策高保护的性质,农业政策效果受限。日本是中国重要的农产品出口市场,中日农产品贸易往来密切,因此理解和分析日本农业决策动因对于把握中日经贸关系有重要意义。

日本“进攻型农业”政策的实施及启示

作为"安倍经济学"结构改革的关键一环,日本政府改变了以往"保护"色彩浓厚的"防御型农业"政策,转而实行以"提升竞争力"为目标的"进攻型农业"政策。为增强农业的活力和竞争力,日本政府先后出台了一系列政策和措施,这些政策和措施可以概括为"四化",即农业发展的多元化、集约化、信息化和高附加值化。我国的农业发展与日本存在一定的相似性,因此,在比较借鉴日本"进攻型农业"政策的基础上,应积极鼓励和引导城市与农村的互动发展,大力推动农业集约化经营以及主动推广农业物联网,打造智慧农业。

后现代化时期日本农业政策的调整及原因分析——基于“进攻型”农业战略的思考

本文从日本正式加入跨太平洋伙伴关系协议(TPP)以及政府所实施的"进攻型"农业战略为出发点,分析了20世纪70年代后日本农业实现现代化后所存在的问题,通过分析"保守型"农业战略的弊端和实施"进攻型"农业战略的必要性入手提出了一系列新时期的农业发展战略。新时期中国推进农业现代化的条件与日本尚有较大差距,日本的后现代化时期的农业政策调整对中国目前的农业现代化实现路径具有较大的借鉴意义。

日本农业收入保险:政策背景、制度设计与镜鉴

十九届五中全会提出实现农业现代化的远景目标,小农竞争力弱化是制约中国农业现代化实现的痛难点,亟需疏通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”。日本在贸易自由化及国内新农政策改革双轮驱动下,提升小农竞争力成为农业支持政策改革的重点和方向。2019年1月1日起,日本在历经多年模拟实验后在全国范围内推行收入保险,收入保险作为“绿箱”政策符合国际规则,成为日本提升小农竞争力的重要风险保障工具。文章首先阐述日本收入保险政策形成背景,分析收入保险落地日本的现实依据及理论意蕴。其次,通过监管主体、参保主体、承保范围和赔付机制,系统介绍日本收入保险制度设计及对本国经济的影响。最后,针对中国农业收入保险试点,就如何汲取日本先进理念与经验,提出中国收入保险未来发展对策。

日本农业发展战略转向开放进攻型

长期以来,日本农业发展战略的基本特征是保护防守型,这从日本政府一直维持对大米进口的高关税政策便可窥一斑。但最近一系列事实表明,日本农业竞争力在迅速提升:如其农产品出口2021年已经突破1万亿日元,对2012年实现了倍增,日本计划到2030年达到5万亿日元;其粮食安全世界排名也已从全球第16位(2012年),攀升至当前的第8位(2021年);另外,日本食品相关产业的产值也已经突破百万亿日元规模。但从供给侧来看,其要素状况依然形势严峻,其耕地面积仍在减少之中,已经降至422万公顷,占世界的3‰(约为中国的1/30);农业就业人口一直在持续减少,当前已降至136万,占总人口的1%,而且从业人口呈现严重老龄化趋势,平均年龄68岁。那么日本农业发展发生巨大变化的驱动力是什么呢?本文认为发展战略转型是令日本农业焕发生机的关键所在,开放进攻型的新发展战略,推动了日本农业结构转型,农业竞争力得到大幅提升。

日本农政改革的破局之路

日本农业生产面临少子老龄化加剧、农业劳动力流失、耕地非农化等问题,加之日本农政改革与各方利益紧密牵连,始终难以大刀阔斧急速推进。对此,日本政府的农政改革主要集中于三个焦点:提高农地集约化、保障农业从业者收入、加强农业规制。同时,积极开放的“进攻型农业政策”和强势政府的农协改革也是日本农政改革破局的关键。

日本“菜篮子工程”的创新建设与独特经验

一个国家或城市的"菜篮子"是最接地气、也最能体现出其烟火气的地方。新冠肺炎疫情在全球蔓延以来,各国"菜篮子工程"的质量普遍经受了一次大检验。日本虽然资源匮乏,但年农业附加值超万亿美元,蔬菜生产更是不仅满足了全部家庭消费需求,还在加工业务用蔬菜中实现国产化占比70%。日本建设"菜篮子工程"的经验值得借鉴与参考。