梧州:强化职能严查违法用地和违法建设行为

2013年以来，广两梧州市国土资源局认真贯彻执行关于严格规范土地管理的相关政策，强化各部门职能，依法依规开展了包括土地矿产卫片执法检查、打击违法勘查开发矿产资源等专项行动，为全市经济社会发展提供良好的用地和建设环境。一是强化组织领导，依法推进工作。该局将开展查处违法用地违法建设工作作为一项重要议程，成立以局长为组长的专项工作领导小组，制定工作方案，明确工作目标和任务，提出具体工作要求，做到统一部署，全面实施，依法推进，有效地指导实施查处工作。

临桂：极力遏制违法建设行为

为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范用地行为，巩固土地矿产卫片执法检查工作效果，严厉打击违法用地，遏制新的违法占地行为的发生，2013年初，广西临桂县政府按照国家卫片执法检查要求，加大网土资源执法力度，采取多种措施有力遏制违法建设行为。

龙湖整治违法建设行为

为推进违法建设整治工作、汕汕铁路建设工作和内海湾整治工作,汕头龙湖区组织力量对新津街道、龙祥街道和龙腾街道违法建筑物进行拆除。在新津街道新津路南侧玉龙街东侧拆除现场,5台大型机械、多部运输车和几十个工人同时作业,对占用国有土地违章搭建进行拆除。据了解,此处拆除总面积约8000平方米,将用3天的时间完成拆除清理工作。“新津街道按照汕头市委市政府、龙湖区委区政府关于违法建设整治工作的决策部署,对各类违法建设行为进行全面整治,重点针对影响重点项目建设、占用国有土地和农用地、污染环境等三类违法建设行为,进行重点整治。”据新津街道办事处主任黄玉林介绍,新津街道已拆除各类违法建设累计16多万平方米。

省人大常委会组成人员审议有关报告时认为——打击违法建设行为重在严格执法

“打击违法建设行为，主要是严格执法，现有的法律法规已经足够，再专门出台地方性法规，目前看来必要性不是那么强。”5月30同下午，省十二届人大常委会第二次会议上，常委会组成人员听取了省人大法制委员会副主任委员路良作关于省十二届人大一次会议主席团交付审议的《关于立法打击违法建设行为的议案》审议结果的报告，在审议该报告时，不少与会人员如是认为。

建瓯市政府采纳政协建议，严打违法占地、违法建设行为

【本刊讯】建瓯市政协十一届五次会议期间委员提交的《警惕新一轮违法占地建房潮》、《关于整治扇巷违章搭盖的提案》、《应重视解决农村违法用地建房热问题》等多份提案得到市委、市政府高度重视，

违法建设行为的追究时效该如何确定？

在日常执法工作中，我们经常遇到对违法建设行为追究时效的界定难题。行政处罚法第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”其第二款规定：“前款规定的期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

规范农村居民建房遏制违法建设行为

为了进一步规范农村居民建房，有效遏制农村违法建设行为，江苏省高邮市菱塘回族乡坚持打好一系列“组合拳”。 强势宣传。通过召开专题会议，出台《加强农村居民建房规划建设管理的实施意见》，加大对《城乡规划法》《土地法》《江苏省村镇建设管理条例》等法规的宣传力度。将该乡的现状图、规划村庄建设引导图、配套设施规划图、工业集中区规划用地图、村镇布局规划图、村民建房审批程序及相关法律法规摘录等汇编成村镇建设和国土资源管理宣传手册广泛印发，全面系统地开展宣传。

严格依法查处违法建设行为

上海将进一步加强对于规划的管理。今后，将严禁随意改变土地性质，特定区域内的违法建筑也将一律予以拆除，不得补办有关规划手续。根据市人民政府批准市规划局制定的“关于进一步加强本市规划管理的若干意见》，中心城规划建设要坚持“双增双减”，即增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量和降低容积率，不得擅自改变批准的规划用地性质、规划建筑容量、建筑高度；郊区规划建设要切实推进“三个集中”，不得擅自改变经批准的规划用地性质、规划控制线。

住建部视情形处罚违法建设行为

住房城乡建设部日前印发了《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；对按期改正违法建设部分的处建没工程造价5％的罚款，对逾期不改正的依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10％的罚款。

违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示

根据刑法"罪数"理论分析违法建设的"罪数":违法占地是继续犯,追诉时效从违法占地行为终了之日起;违法建设行为可能具有徐行犯、继续犯与连续犯三种状态,追诉时效从工程竣工之日起算。违法建设行为同时违反多个法律时,可能是法条竞合犯、牵连犯或吸收犯;占有违法建筑是状态犯,同时有违法占地的,也是法条竞合犯,但均不具有期待可能性。由于限期改正与限期拆除违法建筑并不是行政处罚,故其没有追诉时效的限制,但占有人有配合履行的义务。违法建设同时违反多个法律时,应根据法条竞合犯、牵连犯或吸收犯的处理原则,以"城乡规划确定的建设用地范围"为基本原则确定违法建设的查处主体。违法建筑拆除后还有违法占地的,还应按照《土地管理法》进行查处。

刑法“罪数”理论在城市违法建设管控中的应用

颜强、陈建萍在《规划师》2010年第3期上撰文说,违法建设行为从刑法角度分析,具有徐行犯、继续犯和连续犯三种状态,也是造成城市＂最牛违章建筑＂屡屡出现的主要＂罪数＂。为此,文章分析了各种违法建设行为的严重的实践操作问题,以及查处违法建设的推诿扯皮现象,提出政府在制定政策法规时,必须明确界定查处主体：

柳州：针对违法建设占地开展“集中整治月”活动

为了从根本上遏制违法占地，违反城市规划进行抢建、翻建、扩建，严厉打击各类违法建设行为，柳州市人民政府决定将今年4月份定为“集中整治违法建设、违法占地活动月”。

依法严格查处房地产开发企业违法行为

日前，为遏制并惩处商办项目开发过程中的违法违规行为、积极开展商办项目清理整顿工作，市规土局公布了闵行区绿地峰尚汇项目、浦江驿优商务广场项目，嘉定D9空间项目、明发商业广场项目等4个清理整顿典型案例。因这些项目在二次装修中存在违法建设行为，且未完全整改，相关开发商被处没收违法收入和罚款的行政处罚，行政处罚最高达8000余万元。

天津：出台新措施遏制违建行为

日前，从天津市规划局获悉，《天津市城乡规划条例》（以下简称《条例》）从3月1日起施行。《条例》在保留原有条款的基础上，新增了保障民生、视线通廊控制等内容，加大了对违法建设行为的处罚力度。《条例》新增了视线通廊控制方面的内容，要求在山体、湖泊、湿地、景观河道的周边预留绿化带、公共通道，构建视线通廊。

改革创新 真抓实干 谱写查违执法工作新篇章

今年以来，龙岗街道积极贯彻落实市委市政府和区委区政府有关查违工作的决策部署，以推进实施“东进战略”为契机，以“马上办”的作风，以“零容忍”的态度坚决制止和查处新出现的违法用地、违法建设行为、顶风抢建行为，在严格督查下，查违工作取得了阶段性成果。

福建泉州强化“全链条”监管实行项目安全责任终身制

福建省泉州市召开全市建筑施工安全生产工作视频会,强化建筑市场“全链条”监管,实行项目安全责任终身制。为抓好建筑施工领域安全生产工作,视频会提出,泉州市在深入开展隐患排查整治的同时,强化建筑市场“全链条”监管。住房和城乡建设管理部门加强对审批、设计、施工、监理、验收等各环节的全链条监管,实行项目安全责任终身制,努力建立责任可追溯的监管体系。严格建设项目基建手续,从源头上防范违法建设行为。

小区业委会能否提起行政复议

某小区业主委员会认为,小区内建设项目未取得建设工程规划许可,存在违法建设行为,向省级自然资源主管部门举报。该省自然资源主管部门经核实后发出告知书,告知其小区建设项目情况符合法律规定,不存在违法行为。业主委员会不服,向行政复议机关提起行政复议。对此,行政复议机构应如何处理?

贵州:发挥测绘地信技术优势 积极服务自然资源卫片执法工作

卫片执法工作的核心任务就是及早发现和处理违法用地和违法建设行为,在违法部门初期介入调查和处理之间解决上述问题,将违法用地和建设行为有效遏制,避免浪费社会资源。为了更详细地了解违法情况,为相关执法部门提供详实、准确的执法依据,贵州地矿测绘院有限公司(以下简称"贵州地矿院")精心组织,发挥技术能力优势,运用遥感(RS)、全球导航卫星系统(GNSS)、地理信息系统(GIS)、制图等测量技术,为卫片执法提供了详实、准确的执法基础依据,并配合部分自然资源部门开展相关执法工作,在卫片执法工作中发挥了积极作用。

【法规·政策】

上海市：九政府部门联合发文，要求物业公司发现违建2小时内须书面上报 6月23日，上海市建设管理委等九部门联合发布《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》。该文件规定，物业公司在其服务区域内，要承担对违法建设行为和违法建筑的发现、劝阻和报告责任，落实专人每日对房屋装修活动进行巡查，发现正在搭建违法建筑的行为应立即予以劝阻制止。