历史语境中的退休政策调整:概念谱系、层叠问题与改革方略

人口、经济与社会结构多重转变引致中国退休年龄固化、退休方式僵化、退休待遇不公,退休政策调整的社会基础薄弱、工具结构单一、手段行政化等问题叠加凸显,并催生从鼓励提前退休到倡导延迟退休的政策演变。中国要以系统性政策变革为应对思路,以全方位满足退休的差异化需求为功能定位,以激励性弹性退休体系为调整方向,构建目标一工具一手段有机衔接的调整模式,创建制度改革、参数调整和环境改善三位一体的工具体系,探索多层次、分阶段、间隔式延迟的调整路径。