“三权分置”下大城市郊区宅基地退出与再利用优化路径

宅基地使用权退出和流转再利用是当前农村宅基地"三权分置"改革的重点内容。由区位属性衍生的"瓦片经济",决定了大城市郊区宅基地退出和再利用具有与一般乡村不同的特征。通过对北京市首个农村宅基地制度改革试点——大兴区的实地访谈,深入分析其在宅基地退出和再利用过程中面临的一系列问题,结合区位异质性有针对性地提出大城市郊区宅基地退出和再利用优化路径,为城乡融合发展和农村宅基地"三权分置"改革实施差异化管理政策提供借鉴。研究表明:(1)相比较一般地区,大城市郊区的宅基地退出意愿较低,但再利用意愿强烈,并且优越的区位条件使得其在退出和再利用形式上具有更加多样化的选择;(2)大城市郊区宅基地退出和再利用问题的根源,既受我国农村土地制度安排路径依赖性的影响,又受其特殊区位的制约;(3)大城市郊区宅基地退出和再利用优化路径可围绕"制度建立,组织构建,思路转变,模式调整,形式差异化、多样化"的方向进行。