城乡居民基本养老保险的适度待遇与财政负担

本文基于居民养老需求和基金收支平衡双重视角,建立模型测算城乡居保适度待遇区间,并评估财政负担规模及能力。研究发现:以满足居民生存需求为目标的基础养老金替代率介于23%-37%之间,以满足居民生活需求为目标的基本养老金替代率介于47%-53%之间;提高城乡居保待遇会显著增加财政负担规模,财政具备将基础养老金替代率提高至30.5%并按个人缴费基数的27.3%给予缴费补贴的能力;推迟待遇领取年龄、增加个人账户计发月数和提高基金投资收益率都能降低财政负担规模,但后两者对改善财政负担能力的效果不明显;推迟待遇领取年龄可提高适度待遇水平,增加个人账户计发月数则与之相反。本文结果为政府合理制定城乡居保待遇方案提供了有益启示。

基本养老保险低收入参保者养老待遇适度吗?——基于替代率和缴费负担的研究

基本养老保险中的低收入参保者对养老保险待遇依赖性更强。为研究基本养老保险是否能够为低收入者提供适度的保障水平问题,本文借鉴经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)养老保险体系“三层次”理论厘清了我国基本养老保险制度功能定位,即城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险在养老保险体系中承担的功能分别是缓解贫困与消费平滑,并据此分别设定了两种制度待遇适度水平的上限与下限;利用2019年CHFS微观数据以及2006~2023年《中国统计年鉴》数据,模拟测算了我国基本养老保险低收入参保者的替代率分布状况,并结合适度区间分析了适度水平,计算了低收入参保者的缴费负担。研究发现:城乡居民基本养老保险低收入参保者替代率水平普遍低于适度标准;城镇职工基本养老保险低收入参保者替代率水平相对较高,但缴费负担过重。为解决以上问题,本文设计了两种优化方案:补充建立非缴费的第一层次养老保险为城乡居民养老保险低收入参保者提供定额补贴;降低城镇职工基本养老保险最低缴费基数。以上两种方案均增加了位于适度区间的参保者比例,对提高我国基本养老保险待遇水平的适度性具有一定促进作用。