宅基地使用权“适度放活”的目标意蕴及其法治贯彻

"适度放活"宅基地和农民房屋使用权是宅基地"三权分置"改革的重要措施。但由于试点改革关于宅基地"三权"的权利性质、边界等未能达成共识,影响了改革政策的立法转化。学界讨论主要着眼于扩权赋能的宅基地权利配置及其体系建构,而忽略了"适度放活"内涵于"三权分置"中的价值目标和制度功能,影响了宅基地使用权的流转权能的实践性赋予。在我国现行法律和理论框架下对"适度放活"进行立法转化,应以宅基地"三权"的确权赋能、宅基地利用的违法纠正为基础和保障,遵循既有的土地用途管制红线,最终实现"适度放活"制度贯彻的体系化和法治化。

农村宅基地“三权分置”中“适度放活”的制度完善

宅基地"三权分置"改革中提出的"适度放活"要求,是当前宅基地制度改革的核心意旨。结合我国宅基地利用现实对"适度放活"进行实践性考量,应当围绕"适度放活"的内涵和目标,兼顾农民宅基地权益价值的最大化需求,促成改革政策的立法转化。在"放"与"活"的法律制度构建上应当坚持土地用途管制的红线要求,同时明确宅基地的可流转性,确定宅基地使用权的权能内容,推动流转方式的多元化。

宅基地“三权分置”政策中适度放活使用权研究

宅基地“三权分置”政策中适度放活使用权的前提是集体土地所有权为载体的土地公有制度。宅基地“三权分置”政策中资格权与使用权的分置是为解决宅基地居住保障功能与资源利用效率之间的矛盾。适度放活使用权的关键点是落实宅基地资格权。法律上的宅基地使用权与宅基地“三权分置”政策中的宅基地资格权应是同一概念,首要目标是坚守宅基地的居住保障功能。如何盘活宅基地资源,实现户之财产性收益,则是宅基地“三权分置”政策所要解决的重要问题。通过对现行法的解释,适度放活使用权的“债权+占有”模式是可行选择。

宅基地静态产权强化与适度放活的冲突与协调

国家通过规范集体土地征收和赋予宅基地使用权的用益物权属性,实现了宅基地静态产权的强化。基于宅基地使用权的权能弱化,国家出台政策拓展宅基地和农房财产性功能,适度放活使用权。本文在提炼静态产权强化的具体表征和适度放活宅基地使用权的现实期许基础上,分析静态产权强化下农户权利意识高涨与适度放活的冲突,以及静态产权强化下政府职能优化与适度放活的冲突,宅基地静态产权强化与适度放活协调的实践探索。在宅基地静态产权强化与适度放活的协调背景下,宅基地改革需要拓展宅基地使用权转让空间,创新宅基地使用权退出机制,优化宅基地使用权行使规则,以期形成宅基地适度放活下的科学制度供给。

适度放活宅基地使用权的理论逻辑与实现进路

破除“两权分置”下宅基地使用权身份性对财产性的束缚,释放宅基地要素价值,实现宅基地使用权的财产功能是宅基地“三权分置”改革的重要目标。适度放活宅基地使用权实质上就是要在宅基地配置与利用中适度引入市场机制,实现宅基地使用权市场化利用。确保宅基地“三权”的正当逻辑约束和宅基地制度保障功能实现是适度放活宅基地使用权的前提;完全按照私法逻辑构造宅基地使用权是适度放活宅基地使用权的逻辑起点。放活宅基地使用权之“适度”要求主要体现为体系限制和边界约束。宅基地使用权的适度放活应当坚持宅基地使用权财产化、利用主体市场化、利用方式多样化,从放活要求、放活条件、放活模式、放活方案等方面予以构造。

“三权分置”背景下宅基地流转困境与对策研究

随着宅基地“三权分置”工作的稳慎推进和房地一体化宅基地确权登记颁证进程的不断完善,农村宅基地的利用和盘活途径成为当下聚焦的热点。“三权分置”政策造成了宅基地财产属性与人身限制的冲突、宅基地流转与市场机制结合等问题,本文通过分析当下宅基地流转所面临的所有权表达瑕疵、使用权流转法理争议、成员权界定困境与背后的多重成因,结合试点地区的典型案例,探讨如何从完善宅基地所有权、明确成员权和适度放活宅基地流转的角度破除当下宅基地流转难题,为宅基地的深化改革提供新的方向。