构建法定机构自主运行与有效监管动态平衡关系

法定机构作为一类特殊的公共组织,具有运作独立、机制灵活、公开透明等特点,独立承担法律责任,日常运作基本不受政府部门的干涉和制约,有利于高效实施公共政策,提高公共管理服务专业化水平。法定机构在香港已有百余年历史,已形成保障落实自主权和有效监管之间动态平衡的"适距控制"运作模式。借鉴香港"适距控制"经验的做法,指导内地探索法定机构试点,深化事业单位改革,可有效推进事业单位管理模式从行政管理向法治管理、从微观管理向宏观管理转变,实现主管部门和事业单位从所属关系向合作关系转变。

事业单位改革中法定机构的监管机制探讨

在保障法定机构自主运行的同时又要实现对它的有效监管,是我国推进法定机构试点必须要考虑的一项重要内容。为了保障法定机构的公益性,各国、各地区都采取了相关的监督措施,英国以"适距控制"和框架文件为监管基础,香港地区则发展形成了多层次、多方面的内外部监督机制,广东省在试点过程中也强调监督机制的建立与完善。通过借鉴国内外的有关经验,逐步探索建立科学有效的监管机制,应当以"法定"为监管机制的基础,引入"适距控制"原则,从运作监管、人事监管、财政监管、社会监管等方面构建多层次的内外部监督机制。