托幼一体化背景下普惠托育供需预测及保障路径探讨--基于北京的研究

出生人口规模持续下滑导致全国大量幼儿园关停、幼师转行,与此同时,普惠性托位短缺使得婴幼儿家庭虽然入托意愿强烈但实际送托不多。理论上,通过幼儿园办托实现托幼一体化,不仅能将闲置的学前学位有效用于增加普惠托位供给,还能最大效率消化过剩学前产能。然而,实践中普惠幼儿园能释放多少闲置学位、能否填补普惠托育供需缺口尚需检验。基于“六普”和“七普”数据,采用队列要素法,以北京为例,预测2024—2050年学龄前人口规模,测算普惠托育供需缺口并探讨其保障路径。结果表明,未来普惠托育需求增长旺盛,供需缺口将持续扩大,而普惠幼儿园闲置学位逐年增多,鼓励幼儿园办托能有效弥补普惠托位短缺难题,普惠幼儿园只要将10%的闲置学前学位合理转化就可以满足普惠托育需求。为推进托幼一体化建设,建议明确市区两级教育和卫健部门的职责分工,适当放宽市场限价、给予普惠幼儿园定价自由权以确保机构财务可持续,注重顶层设计、强化师资培训、满足家庭多样化需求,加强定额成本核算和绩效管理、优化补贴方式和标准等。