社区治理结构“逆扁平化”层级扩张的逻辑研究

近年来,结构扁平化在一定时期内是公共治理组织架构调整的方向,在实践中出现社区治理结构层级增加的现象。通过案例研究,探讨社区治理结构"逆扁平化"层级扩张的逻辑过程中发现,在社区治理情境中,社区治理具有互动直接性和情感影响等特征,城镇化发展造成社区治理单元内的治理规模双维扩大,社区治理资源仍待进一步整合。为了实现社区治理精细化,提升社区治理实效,各地方在实践中缩小了社区治理的基本单元,在充分重组已有资源的基础上挖掘潜在资源,提升居民个体对社区治理的感受度和幸福感,在客观上形成了社区治理结构"逆扁平化"的现象。

基层政府“逆扁平化”组织扩张的多重逻辑——基于“管区制度”的案例研究

随着互联网对于组织变革的影响和国家治理能力建设的需要,行政扁平化俨然成为政府机构改革的潮流和趋势。在此背景下,基层政府却"逆扁平化"而为,依然发展并创新下一级"准行政组织"——管区,实践与理论的相悖使之成为一个值得研究的组织问题。通过对多个管区案例的比较分析发现:(1)基层政府面对繁重的治理任务和复杂多变的治理场景,不断尝试创新发展管区类型,从其主导功能看,至少可以归纳为信息中介型、服务下沉型、网格维稳型三类管区。(2)多种类型的管区体现了基层政府不同任务驱动下的适应性创新,但本质上基层政府进行"逆扁平化"纵向组织扩张的逻辑却是一致的,即治理规模过大的分区诉求、治理任务繁重的分解诉求、低治理权下的高位驱动诉求、服务型政府建设压力下的"满意度竞争"诉求,它们共同作用于基层政府的"逆扁平化"组织扩张,为管区制度的实践提供了充足理由和充分动力。