基于土地流转逆政策预期的农地制度创新研究

在推进我国农业现代化建设进程中,农地制度创新的目的不是要危及或取消农村家庭经营,而应是在保持其存在和维护其权益的基础上,使农地制度更具有包容性和扩展性,以适应农业适度规模化、农村工业化和城镇化发展的需求。研究分析表明,我国农业人口较多的国情及土地流转对工业化的依附性,就决定了土地流转不能成为破解"三农"问题的中轴制度工具,若政府以政策利好推进土地规模化流转,势必引致逆政策预期的社会风险;而农地合作能够兼顾农业效率提升和农村工业化、城镇化发展的要求,成为以工补农、以农稳工的制度联结纽带。农地制度创新就是要建立以农地合作为中轴、联结千家万户家庭经营的农业和农村工业化的政策支持体系,走出一条适合国情的、由农民主导农业现代化和农村工业化的特色之路。

土地流转逆政策预期风险分析与防范

农村土地流转是工业化引致的结果,在农民自愿条件下,其与农业规模效率的提升没有直接的内在联系,只有当工业化发展引致土地流转的数量规模达到一定程度时,才会对农业效率的提升产生积极影响。本文认为,我国在完善农村土地流转市场建设的同时,应对各地土地流转试点加以方向性的规范,以防止逆预期社会风险的发生,引导农村土地流转的健康发展。